碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響及對策分析

 

共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則是全球氣候治理應(yīng)遵循的基本原則?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第三條第一款規(guī)定：“各締約方應(yīng)當在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達國家締約方應(yīng)當率先應(yīng)對氣候變化及其不利影響。”《京都議定書》明確規(guī)定了發(fā)達國家的量化減排責任，發(fā)展中國家不承擔量化減排義務(wù)。雖然與京都時代、后京都時代相比，《巴黎協(xié)定》強調(diào)自下而上的“國家自主決定貢獻”，以動態(tài)的“歷史責任+現(xiàn)實責任+經(jīng)濟能力”劃分締約方責任，但仍然在減排義務(wù)、資金技術(shù)援助責任等方面都堅持該基本原則。此外，為避免應(yīng)對氣候變化的有關(guān)措施成為國際貿(mào)易的障礙，UNFCCC第三條第五款規(guī)定“為應(yīng)對氣候變化而采取的措施，包括單方面措施，不應(yīng)當成為國際貿(mào)易上的任意或不合理的歧視或者變相限制”。該條款直接回應(yīng)了GATT第二十條前言的要求，以確保與氣候變化有關(guān)的貿(mào)易措施不會產(chǎn)生扭曲國際貿(mào)易的負面效果。

 

由于產(chǎn)業(yè)階段和分工的不同，中國出口大量高碳產(chǎn)品到歐盟，而把溫室氣體和污染物排放留在了國內(nèi)，成為發(fā)達國家的“污染避難所”。據(jù)測算，2018年我國對外貿(mào)易隱含碳凈出口約占全國總排放量10.5%，其中出口歐盟隱含二氧化碳排放2.7億t，占17.6%。隨著國際國內(nèi)減排要求的不斷加嚴，中國作為生產(chǎn)者本就承擔了越來越多的減排責任和義務(wù)，歐盟作為消費端卻沒有承擔任何責任。然而，歐盟CBAM卻仍然以減少“碳泄漏”為由，要求包括中國在內(nèi)的生產(chǎn)國額外承擔歐盟消費造成的減排責任，相當于變相強迫其他國家和歐盟一起減排。這既不符合氣候公約提出的共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，還會惡化生產(chǎn)國貿(mào)易條件，使其由于缺乏資金技術(shù)而不積極減排。更為有效的做法是，歐盟等發(fā)達國家對內(nèi)減少需求，轉(zhuǎn)變消費方式；應(yīng)該對外積極履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移責任，幫助發(fā)展中國家走低碳轉(zhuǎn)型道路。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om