碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國的影響及對(duì)策分析

 

國際氣候談判是聯(lián)合國體系下的多邊機(jī)制，遵循自下而上的決策機(jī)制，只要一個(gè)成員反對(duì)，就無法通過決議，以最大化地保證每個(gè)國家的權(quán)益。邊境調(diào)節(jié)措施是強(qiáng)制減排國家為保護(hù)本土企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力而對(duì)非強(qiáng)制減排國家采取的貿(mào)易措施，意味著發(fā)達(dá)國家在無法通過聯(lián)合國多邊氣候談判機(jī)制達(dá)成讓他們滿意的應(yīng)對(duì)氣候變化方案的情況下，轉(zhuǎn)而通過實(shí)施邊境調(diào)節(jié)措施以達(dá)到其目的。歐盟此舉是對(duì)聯(lián)合國多邊氣候談判機(jī)制的挑戰(zhàn)，試圖通過單邊行動(dòng)達(dá)到強(qiáng)迫他國減排的目的。這既會(huì)進(jìn)一步加劇各國在資金、技術(shù)等問題上的分歧，擾亂全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)則，也會(huì)打擊包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的積極性，阻礙《巴黎協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程。

 

對(duì)策建議

 

 

與此前歐盟試圖推行的碳關(guān)稅政策不同，歐盟CBAM是在低碳轉(zhuǎn)型成為未來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的新形勢(shì)下提出的，雖然面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但歐盟實(shí)施CBAM的決心很大，且得到了部分國家的支持。因此，須在密切關(guān)注歐盟CBAM立法進(jìn)程并深入研究歐盟CBAM的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多雙邊對(duì)話磋商和貿(mào)易自由化，同時(shí)切實(shí)加速國內(nèi)以碳中和為目標(biāo)的碳減排路徑，降低碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。

 

國際層面

 

（1）堅(jiān)持在氣候治理多邊框架下解決碳泄漏問題，探索提出“中國方案”。堅(jiān)持全球氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，基于《巴黎協(xié)定》和COP26達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》，通過多邊氣候談判機(jī)制而非單邊措施解決碳泄漏問題。在多邊氣候治理框架下探索提出完善市場(chǎng)機(jī)制和防止碳泄漏問題的更優(yōu)解決方案，為全球氣候治理貢獻(xiàn)“中國方案”。

 

（2）積極推進(jìn)貿(mào)易自由化，提升我國貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。密切關(guān)注中歐投資協(xié)定推進(jìn)程序，尋求中歐雙方共同的利益增長點(diǎn)，盡力促成協(xié)定達(dá)成。參照WTO環(huán)境產(chǎn)品清單的方式，建立低碳產(chǎn)品清單，促進(jìn)可再生能源等優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)品的自由貿(mào)易、自由投資。探索在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中增加環(huán)境和氣候相關(guān)規(guī)則，作為解決國際貿(mào)易碳泄漏問題的有益嘗試。調(diào)整對(duì)歐出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)先出口低碳或零碳產(chǎn)品。

 

（3）加強(qiáng)中歐對(duì)話協(xié)商，避免碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制成為中歐“綠色貿(mào)易壁壘”。主動(dòng)接觸歐盟，就關(guān)鍵要素、工作機(jī)制、核算體系、信息披露和WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)性等CBAM技術(shù)難點(diǎn)問題開展多種形式的對(duì)話磋商。加強(qiáng)工業(yè)脫碳以及中國氣候政策領(lǐng)域的雙邊對(duì)話，增強(qiáng)歐盟對(duì)中國氣候政策的理解，提高歐盟對(duì)中國減排政策的認(rèn)可度。加強(qiáng)中歐在技術(shù)開發(fā)和部署方面的合作，降低未來中國氣候政策與歐盟CBAM的潛在沖突。

 

4.2 國內(nèi)層面

 

（1）穩(wěn)步加快全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。在目前以電力行業(yè)為主的全國碳排放權(quán)交易體系基礎(chǔ)上，逐步納入鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等其他可能納入CBAM的重點(diǎn)排放行業(yè)。根據(jù)CBAM的基本思路及早調(diào)整優(yōu)化我國碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易等碳金融衍生品，提高碳市場(chǎng)流動(dòng)性，合理確定碳價(jià)水平。研究確定總量控制下的配額分配方法，逐步增加有償拍賣配額比例。

 

（2）夯實(shí)碳排放核算基礎(chǔ)能力。調(diào)整CBAM覆蓋行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查規(guī)則，使其與歐盟的要求協(xié)調(diào)一致，減輕企業(yè)的合規(guī)性負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有企業(yè)碳排放核算體系的基礎(chǔ)上，組織編制CBAM覆蓋產(chǎn)品的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)出口企業(yè)建立符合CBAM要求的內(nèi)部監(jiān)測(cè)體系，開展相關(guān)產(chǎn)品的隱含碳排放強(qiáng)度測(cè)算。建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的碳排放信息披露制度，加強(qiáng)產(chǎn)品碳排放相關(guān)信息披露。

 

（3）加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作。設(shè)立專項(xiàng)科研資金，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、智庫組織的優(yōu)勢(shì)力量打造專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)。圍繞WTO合法性的技術(shù)細(xì)節(jié)、碳排放核算、碳定價(jià)、信息披露等關(guān)鍵技術(shù)問題，深入開展國內(nèi)自主研究和國際比較研究。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的影響及對(duì)策研究，加強(qiáng)氣候變化、國際貿(mào)易、法律等多個(gè)領(lǐng)域的專家對(duì)話，提升我國的學(xué)術(shù)影響力。

 

展望

 

 

CBAM是涉及外貿(mào)、外交、政治、氣候、環(huán)境等多方面的復(fù)雜問題，還有諸多問題有待相關(guān)學(xué)者持續(xù)進(jìn)行深入研究：第一，歐盟CBAM的重難點(diǎn)問題分析，如從法律層面深入研究與WTO規(guī)則的符合性，CBAM相關(guān)產(chǎn)品的碳排放測(cè)算方法，企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)體系等；第二，CBAM及相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，如中國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)，碳稅、“兩高一資”出口退稅、碳市場(chǎng)互認(rèn)等相關(guān)機(jī)制研究，中歐CBAM雙邊機(jī)制等；第三，CBAM的影響、碳價(jià)等定量分析，如歐盟CBAM對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)、“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域的影響，減排控制措施等隱性碳價(jià)的成本核算研究，歐盟、美國、日本、中國在碳排放的強(qiáng)度和效率方面的比較優(yōu)勢(shì)研究等。

 

文獻(xiàn)來源：曾桉,譚顯春,王毅,等.碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國的影響及對(duì)策分析[J].中國環(huán)境管理,2022,(01):31-37.

 

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031

 

資助項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金主項(xiàng)項(xiàng)目（721400072）；國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2018YFC1509008）；生態(tài)環(huán)境部“碳邊境調(diào)節(jié)稅等貿(mào)易壁壘的影響和對(duì)策研究”（202008）。

 

作者簡介：曾桉，博士，主要研究方向?yàn)闅夂蛲度谫Y，氣候變化政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理、環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃等。

 

*責(zé)任作者：譚顯春，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榫G色發(fā)展戰(zhàn)略、氣候變化政策與低碳規(guī)劃。