碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策分析

 

根據(jù)CBAM提案中附件一的產(chǎn)品清單和UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，2016—2020年中國(guó)受影響的對(duì)歐出口額年均約61.14億美元，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的1.8%，其中鋼鐵產(chǎn)品接近四分之三，鋁產(chǎn)品接近四分之一，水泥和化肥的貿(mào)易量很小。從已有評(píng)估研究來(lái)看，CBAM實(shí)施將主要對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)歐出口產(chǎn)生影響，對(duì)其他四個(gè)行業(yè)影響較小。

 

歐盟委員會(huì)評(píng)估了中國(guó)鋼鐵、化肥、鋁和水泥等CBAM覆蓋行業(yè)的對(duì)歐貿(mào)易可能受到的影響，CBAM價(jià)格為內(nèi)生給定，2030年為45.4～47.3歐元/tCO2e。結(jié)果表明，如果基于歐盟相關(guān)產(chǎn)品的平均排放強(qiáng)度且EU ETS下無(wú)免費(fèi)分配，2030年中國(guó)CBAM覆蓋產(chǎn)品的對(duì)歐出口額約為53億歐元，和基準(zhǔn)情景下相當(dāng)。如果基于中國(guó)的平均排放強(qiáng)度且EU ETS下無(wú)免費(fèi)分配，2030年中國(guó)CBAM覆蓋產(chǎn)品的對(duì)歐出口將降至47億歐元，相比基準(zhǔn)情景降低11%。如果基于中國(guó)的平均排放強(qiáng)度作為且自2026年起EU ETS下CBAM部門的免費(fèi)分配比例每年下降10%，則2030年中國(guó)CBAM部門的對(duì)歐出口額降至46億歐元，下降13%左右。

 

清華大學(xué)基于CBAM的提案設(shè)計(jì)開(kāi)展了針對(duì)性的評(píng)估研究，即覆蓋CBAM產(chǎn)品清單中所有產(chǎn)品的直接排放，以中國(guó)的平均生產(chǎn)排放強(qiáng)度計(jì)算對(duì)歐出口產(chǎn)品的排放，采用52美元/tCO2e的中歐碳價(jià)差。結(jié)果表明，如果不考慮EU ETS下的免費(fèi)分配，中國(guó)對(duì)歐出口成本年增加約3.05億美元，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對(duì)歐年均出口額的4.8%，占中國(guó)年均對(duì)歐出口總額的不足0.1%。如果考慮EU ETS下的免費(fèi)分配，中國(guó)對(duì)歐出口成本年增加約1億美元，僅占CBAM覆蓋產(chǎn)品年均對(duì)歐出口額的1.6%。約四分之三的成本來(lái)自鋼鐵產(chǎn)品，鋁產(chǎn)品由于直接排放占比小，承擔(dān)的CBAM成本也較小。但若未來(lái)CBAM覆蓋范圍擴(kuò)展至電力間接排放，則鋁部門所受影響將大為增加。

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