王操｜碳中和立法：何以可能與何以可為

要目

 

一、碳中和法治供需的結(jié)構(gòu)性失衡

二、碳中和立法的定制化設(shè)計(jì)

三、碳中和立法的具象化表達(dá)

結(jié)語(yǔ)

 

碳中和立法作為一項(xiàng)晚近提出的立法命題，因應(yīng)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的時(shí)代需要?；谔贾泻蛷目茖W(xué)技術(shù)、國(guó)際政治、國(guó)家政策三重維度向法治轉(zhuǎn)軌的需求強(qiáng)烈，而當(dāng)前規(guī)范供給卻嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，碳中和立法的必要性得以證成。綜合比較碳中和立法與應(yīng)對(duì)氣候變化法，其在命題來(lái)源、意圖指向及類型歸屬等方面具有同一性，也有著差異化的預(yù)設(shè)定位、調(diào)整范圍、立法模式、規(guī)范表達(dá)，呈現(xiàn)為似而不同的孿生關(guān)系。為進(jìn)一步拓展共生空間，兩者應(yīng)在時(shí)序安排上先后錯(cuò)開(kāi)并保持位階層次上的高低有序。具體言之，碳中和立法應(yīng)被定位為促進(jìn)型立法，其具有宣示、回應(yīng)、預(yù)防的原初功能以及示范、過(guò)渡、滲透等派生功能，并在體例編排上與外部規(guī)范系統(tǒng)相互映射。

 

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的政治宣示。隨即，“碳達(dá)峰、碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃綱要，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與理想愿景得以正式確立。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源體系、創(chuàng)新低碳技術(shù)等領(lǐng)域謀劃實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)框架。其中，最為引人矚目的莫過(guò)于首次提出“研究制定碳中和專項(xiàng)法律”，即碳中和立法這一全新命題。

 

碳中和立法之于學(xué)界，可謂是“最熟悉的陌生人”。說(shuō)其陌生，乃是由于碳中和作為新興概念剛剛正式進(jìn)入理論視野，當(dāng)前研究幾乎均為政策鋪敘，既有的立法研究成果也基本是從理念、路徑等宏觀維度為碳中和法制建設(shè)構(gòu)擬一個(gè)初步框架。謂其熟悉，皆緣于我國(guó)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略下，學(xué)界對(duì)于碳排放權(quán)、碳稅等細(xì)分議題的關(guān)注已有時(shí)日，不過(guò)此種還原主義范式下的研究成果更側(cè)重微觀層面的制度供給。另需補(bǔ)充的是，雖未直接使用碳中和立法的稱謂，但學(xué)界早已為應(yīng)對(duì)氣候變化立法展開(kāi)了深入的學(xué)理探討，并在原則、體例等方面形成了一定共識(shí)，只是遺憾未能實(shí)現(xiàn)由構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)的跨越。

 

每一部法律的產(chǎn)生都有其自在的背景和使命，都有其自在的時(shí)代性和歷史性。毋庸置疑，以戰(zhàn)略政策形式提出的碳中和立法，直接因應(yīng)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，亦被賦予了相當(dāng)意義的國(guó)家意志性和決斷性。然而，立法命題生成方式的權(quán)威性并不必然帶來(lái)法理正當(dāng)性及現(xiàn)實(shí)必要性。在此必須回答的是，碳中和立法作為一項(xiàng)“源基于經(jīng)驗(yàn)理性的決策實(shí)踐”，使其成為可能的必要條件為何？具體而言，緣何《意見(jiàn)》特別提出“研究制定碳中和專項(xiàng)法律”，作出這一判斷的前提性依據(jù)是什么？進(jìn)一步說(shuō)，如若碳中和立法確實(shí)是正當(dāng)且必要的，那應(yīng)如何協(xié)調(diào)其與正處于醞釀中的應(yīng)對(duì)氣候變化法之間的相互關(guān)系，而碳中和立法自身又將呈現(xiàn)為何種樣態(tài)。

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