碳交易市場運行機制：配額為主，自愿減排量為輔

國際上大多數碳交易市場是“碳排放配額+自愿減排量”的交易機制。我國參考國際經驗并結合實際國情，確立了以碳排放配額交易為主、自愿減排市場交易為輔的碳交易結構，在碳交易市場中引入了碳排放配額（CEA）與國家核證自愿減排量（CCER）兩種基礎交易產品。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

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碳排放配額運行機制相對簡單。政策為各類企業(yè)設定一定的碳排放配額量，此時市場上同時存在超排企業(yè)與減排企業(yè)。當超排企業(yè)的碳排放量超標時，可以通過碳交易市場從減排企業(yè)處購買盈余額度。通過市場交易機制，實現碳排放額度的有效分配，最終以相對較低的成本實現控排目標。

碳交易市場試點以來，我國碳排放配額的成交量在碳交易市場中占據核心地位。根據河北碳排放權服務中心數據，到2022年8月份，我國8大碳排放重點區(qū)域配額成交量為674.6萬噸，自愿減排量成交量約為60.1萬噸，配額交易占據碳交易市場的90%以上。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

項目制是對配額制的有力補充，通過自愿減排量實現，是一種碳抵消機制。其主要運行機制是：業(yè)主通過清潔能源使用、增加碳匯等自愿減排方式，獲取抵消碳排放的核證量?？嘏牌髽I(yè)可通過購買核證自愿減排量，來實現對自身排放量的控制。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

核證減排量（CER）起源于2005年正式生效的《京都議定書》，是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。議定書規(guī)定，一是兩個發(fā)達國家間，可進行排放額度買賣的“排放權交易”。二是以“凈排放量”計算溫室氣體排放。三是可采用綠色開發(fā)機制，如清潔發(fā)展機制（CDM）等，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四是可采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，國家碳排放上允許有余缺，但在總體上完成減排任務。議定書促進各國完成溫室氣體減排目標，構建全球碳排放權交易體系。

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《京都議定書》設計制定三種碳排放的交易機制，分別為國際排放貿易（IET）、聯(lián)合履行（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM），這三種碳交易機制形成了碳排放權交易體系的雛形。其中，清潔發(fā)展機制（CDM）對發(fā)展中國家意義重大。按規(guī)定，發(fā)展中國家在2012年前均無須承擔減排義務，主要通過參與國際CDM項目來參與碳減排，境內所有減少的溫室氣體排放量都可以按照CDM機制轉變成核證減排單位（CER），向發(fā)達國家出售。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

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2012年之后，我國CDM項目的主要客戶——歐盟碳市場——需求持續(xù)下降，無法消納持續(xù)增加的核證碳減排項目所產生的減排量。于是，在借鑒CDM的基礎上，我國開始發(fā)展中國的自愿減排市場。在自愿碳減排市場，企業(yè)的項目中，不足基準線排放量的部分可申請成為國家核證自愿減排量。隨后可通過交易機制向控排企業(yè)出售，實現控排企業(yè)的碳抵消。

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直到2017年，為規(guī)范施行辦法中存在的溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范的問題，CCER項目備案暫停受理，但存量的CCER交易仍在各大試點進行。自愿減排市場試點以來，總體上CCER抵消的碳排放量一般不超過當年配額總量的5%-10%。

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2018年5月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)（CCER注冊登記系統(tǒng)）恢復上線運行，至此CCER市場逐漸進入恢復期。隨著《碳排放權交易管理辦法（試行）》于2021年發(fā)布，CCER全國統(tǒng)一市場啟動在望。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

CCER項目的市場交易能夠有效激勵減排行為、抵消碳排放。雖然CCER使用范圍與碳排放額相比較為受限，但通常其價格會低于配額價格，從而企業(yè)可以以更小的代價完成碳排放指標。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

在碳交易市場中，供給方可在減排成本較低的地區(qū)開發(fā)CCER項目，并通過出售CCER，獲得對自愿減排行為的補償以獲利，這一機制對企業(yè)開發(fā)減排項目具有較高的激勵作用。而作為需求方的控排企業(yè)，當其碳排放量高于初始配額分配量時，可以選擇購買價格更低、基于環(huán)保項目的CCER以抵消碳排放量，進而促進節(jié)能減排。

從CCER的項目開發(fā)和成交量來看，在項目開發(fā)上，2012-2017年，我國累計公示項目審定2800多個，已完成項目備案1000多個和減排量備案 254 個，累計實現CCER減排量備案共計5300萬噸。從已完成減排量備案的項目看，風電和水電項目實現的減排量居于領先位置，水電項目的單體減排量最大。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

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在成交量方面，上海和廣東區(qū)域市場領跑全國。至2021年末，我國9家交易中心CCER累計交易量達到2.68億噸，其中上海市場CCER累計成交量為1.1億噸，占比41%；廣東市場成交量超過5600萬噸，占比21%，北京、深圳、四川、福建和天津的CCER累計成交量在1000-3000萬噸之間，分別占比在4%-10%。

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