王操|碳中和立法:何以可能與何以可為

文章來源:上海市法學會 王操2022-12-09 22:11

重而無基的應對氣候變化法律體系

 
自1992年正式簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》至今,我國為應對氣候變化所作出的立法努力不可謂不艱辛,所取得的立法成果不可謂不豐富。2009年第十一屆全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應對氣候變化的決議》(以下簡稱《決議》)作為首部應對氣候變化綜合性立法,基本闡明了我國在應對圖片氣候變化問題上的立場、原則與措施。而諸如循環(huán)經(jīng)濟促進法、大氣污染防治法等法律的出臺與修訂,從不同側(cè)面豐富了應對氣候變化立法的體系構(gòu)成。此外,源于碳排放權(quán)交易、低碳城市試點等改革實踐的推進,碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)、青海省應對氣候變化辦法等一系列部門立法與地方立法紛至沓來。如此來看,似乎我國應對氣候變化立法層次分明、類型豐富,體系雛形已然具備。然遺憾的是,如此地應對氣候變化法律體系多為學者主觀拼湊而得,其無論是外在完整性抑或內(nèi)在融貫性均遠未達到體系化的程度。
 
這主要表現(xiàn)為:第一,雖說《決議》在實際上代行了應對氣候變化基本法的先導功能,但鑒于其程序、范圍及內(nèi)容規(guī)范性等方面的瑕疵,難以被界定為嚴格意義上的法律,亦無從成為應對氣候變化法律體系的總綱性統(tǒng)攝。第二,盡管不少法律規(guī)范確有零星條款涉及氣候變化,但不得不承認,這些規(guī)范大多并非專為應對氣候變化設計,而僅是在保護環(huán)境要素的同時恰好與減緩、適應氣候變化產(chǎn)生了競合。目的層面的偏差使得各類法律規(guī)范之間并不如想象般緊密,也正是基于此種“跑馬圈地”的構(gòu)建方式,導致應對氣候變化法律體系的橫向擴張有余而縱向延伸不足,呈現(xiàn)出一種松散化、扁平化的結(jié)構(gòu)外觀。第三,我國應對氣候變化立法呈現(xiàn)出自下而上、由局部到整體的倒置發(fā)展趨勢。由于缺少基本法層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),應對氣候變化法律體系內(nèi)部上下位法律規(guī)范之間存在明顯的脫節(jié)甚至斷裂,出現(xiàn)了某一領(lǐng)域規(guī)范因關(guān)聯(lián)性而自行集結(jié),成為一個獨立且封閉的“規(guī)范孤島”現(xiàn)象。第四,截至目前,全國僅有兩省嘗試應對氣候變化專門立法、兩市試水低碳發(fā)展促進立法,可供觀察的樣本量明顯不足。加之,此類地方立法或多或少地存在模糊籠統(tǒng)、層級過低、質(zhì)量參差等問題,在現(xiàn)實中被不同程度地閑置或架空,參考價值相當有限。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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