王操｜碳中和立法：何以可能與何以可為

 

不難發(fā)現(xiàn)，上述關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法的同一性表征，皆是由其本質(zhì)決定并直接衍生而來的。但抽象的立法意圖終究需要藉由技術(shù)方式轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范文本，相同的起點(diǎn)或許指向不一樣的終點(diǎn)。正是由于此種不確定性或可塑造性，為兩者的差異化設(shè)計(jì)預(yù)留了一定的操作空間。

 

一是預(yù)設(shè)功能定位各異。在對(duì)某一立法命題具體展開前，立法者通常會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及對(duì)其固有屬性的認(rèn)識(shí)，預(yù)先設(shè)計(jì)此次立法的理想結(jié)果。雖說當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法均只是初見眉目，但其各自的功能定位已然清晰。其中，應(yīng)對(duì)氣候變化法自一開始便被冠以應(yīng)對(duì)氣候變化基本法之名，旨在通過奠定基本理念、界定基礎(chǔ)范疇，統(tǒng)籌整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系。與之相比，晚近提出的碳中和立法雖然尚未經(jīng)過深入討論，但國(guó)家層面已對(duì)其進(jìn)行了“專項(xiàng)法律”的精準(zhǔn)定位。一方面，就碳中和立法自身而言，其極具針對(duì)性，聚焦于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一特定事項(xiàng)。另一方面，碳中和立法亦是一個(gè)相對(duì)性概念，如果應(yīng)對(duì)氣候變化法是為整體性應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)錨定基礎(chǔ)的話，碳中和立法則是為解決突出問題、實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)而有的放矢地提供規(guī)范供給，兩者呈現(xiàn)為基本法與單行法的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

 

二是調(diào)整范圍大小分殊。基于不同的功能定位，應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法的調(diào)整范圍也在一定意義上得以框定。定位為基本法的應(yīng)對(duì)氣候變化法理應(yīng)涵蓋應(yīng)對(duì)氣候變化問題的方方面面，但不必事無巨細(xì)地一一規(guī)定，其調(diào)整范圍的廣延性體現(xiàn)于對(duì)共性內(nèi)容的抽象提煉和對(duì)具體規(guī)范的宏觀統(tǒng)攝。具體來看，減緩與適應(yīng)并重原則指導(dǎo)下的應(yīng)對(duì)氣候變化法起碼表現(xiàn)為減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的二元面向，而諸如國(guó)家職責(zé)、監(jiān)督保障等主干內(nèi)容亦應(yīng)被當(dāng)然地納入其中。反觀作為專項(xiàng)法律的碳中和立法，無論是通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制來減少碳排放，還是通過提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、推廣碳捕集等負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用以提高碳吸收，無不著眼于降碳增匯，而對(duì)于適應(yīng)氣候變化方面并無關(guān)照。故較之于應(yīng)對(duì)氣候變化法，碳中和立法未能跳脫出減緩氣候變化的單一范疇，調(diào)整范圍也自然顯得窄仄不少。

 

三是立法模式選擇偏差。關(guān)于管制性立法與政策性立法的類分，源自對(duì)環(huán)境立法模式的討論。分而視之，管制性立法旨在通過指定主管機(jī)關(guān)、界定規(guī)制對(duì)象、選擇管理工具，建構(gòu)一套詳細(xì)且具體的管制機(jī)制。而政策性立法主要透過立法或行政作為來具化國(guó)家政策目標(biāo)與制度，指引國(guó)家行政及立法部門的施政。嘗試將這對(duì)規(guī)范模型投射于應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法的對(duì)比之中:碳中和立法立足于國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)著確立政策導(dǎo)向、規(guī)范“雙碳”行動(dòng)所需基礎(chǔ)制度的功能，政策性立法的形象頗為鮮明。與之相比，應(yīng)對(duì)氣候變化法并未表現(xiàn)出明顯的單一傾向性，其一方面與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策關(guān)涉緊密，另一方面也作為氣候變化治理的管制工具。不過鑒于當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化立法的軟法化趨向，彰顯管制性特征成為各界對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化法的普遍期待。

 

四是規(guī)范表達(dá)軟硬有別。從一定意義上講，若將應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法分別代入管制性和政策性兩類立法模式的話，兩者便會(huì)有著“剛與柔”“實(shí)與虛”的天然分野。借用軟法和硬法這對(duì)概念范疇，此種差異性反映為以下層次：就敘事方式而言，應(yīng)對(duì)氣候變化法需要設(shè)定一套明確的行為模式及法律后果，要求相關(guān)主體為或不為某種行為，而碳中和立法則主要通過提供導(dǎo)向來施以影響，促進(jìn)相關(guān)主體作出有利于公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為選擇。從彈性程度來看，碳中和立法整體上比應(yīng)對(duì)氣候變化法更顯寬松。

 

需特別說明的是，關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化法與碳中和立法的差異化設(shè)計(jì)，應(yīng)避免拘泥于理論模型的二分性而陷入非此即彼、涇渭分明的思維定式。一方面，上述討論始終置于“相對(duì)而言”的視角下進(jìn)行，所得出或左或右的判斷實(shí)際均是一種傾向性。另一方面，上述討論大多是以“整部法律”為單位來進(jìn)行的，此種大顆粒度的比較分析所得到的僅是一個(gè)大致的判斷，難免存有誤差。