碳排放政策的投資仲裁風險與因應

 

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》以及《巴黎氣候協(xié)定》等國際氣候公約規(guī)定了國家的環(huán)境保護義務。如《巴黎氣候協(xié)定》提出目標，即21世紀全球平均氣溫升幅與工業(yè)革命前水平相比“盡力”不超過1.5°C，為此全球在2020—2030年化石燃料產(chǎn)量需要逐年遞減6%。各國需要制定相應政策以履行條約義務，國民與企業(yè)的生產(chǎn)生活方式也將隨之發(fā)生深遠改變。

 

與此同時，各國還締結了國際投資協(xié)定以保護締約方投資者的權益。國際投資協(xié)定是經(jīng)濟體之間為處理彼此投資權利義務關系而締結的國際條約，包括雙邊投資條約（BITs）和關于投資的區(qū)域協(xié)定，如《能源憲章條約》（ECT）、美墨加協(xié)定等。幾乎所有國際投資協(xié)定中都規(guī)定了許多實體和程序性條款以保證外國投資者免受東道國的歧視或侵害，包括國民待遇、公平公正待遇、征收條款（expropriation）以及爭端解決條款等。因此，東道國實施碳排放政策不得違反其締結國際投資協(xié)定中的外資保護義務，否則將承擔違反條約的責任。

 

國家需堅持條約信守原則，履行其所締結國際條約規(guī)定的義務。但氣候公約下的義務與國際投資協(xié)定下的義務時常出現(xiàn)沖突——東道國為履行減排義務，實施的可再生能源產(chǎn)業(yè)促進政策或限制高碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)保政策若影響了國際投資協(xié)定下的投資待遇，投資者則可以依據(jù)相應國際投資協(xié)定的規(guī)定主張權利。