碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)

文章來源:太平洋學(xué)報(bào)劉禹 孔慶江2022-05-24 11:20

參與投資仲裁規(guī)則改革


投資仲裁規(guī)則規(guī)定了仲裁庭進(jìn)行爭端解決的程序和法律適用等事項(xiàng),對投資者—國家仲裁有著重要的指引作用。目前,最常適用的投資仲裁規(guī)則包括《解決投資爭端國際中心仲裁規(guī)則》(ICSID規(guī)則)、《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》(UNCITRAL規(guī)則)和《斯德哥爾摩商會仲裁員仲裁規(guī)則》(SCC規(guī)則)等。然而,東道國環(huán)境保護(hù)與投資保護(hù)義務(wù)的沖突持續(xù)緊張,一方面反映了國際投資協(xié)定中規(guī)制權(quán)和公共利益的缺乏使仲裁庭審自由裁量過大,另一方面體現(xiàn)了投資仲裁規(guī)則缺少明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與公益目標(biāo)融合機(jī)制,導(dǎo)致投資仲裁庭難以平衡私權(quán)與公益。
 
在法律適用方面,現(xiàn)行投資仲裁規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,在環(huán)保措施引發(fā)投資爭端的案件中,將氣候公約納入的法律適用范圍,從而保證仲裁庭能夠?qū)彶闁|道國的環(huán)保義務(wù)與政策空間。在仲裁程序方面,應(yīng)完善法庭之友制度,提升仲裁的公平公正性。目前,國際商會(ICC)仲裁院意識到各國在氣候變化領(lǐng)域的爭議日益增多,新成立了氣候變化爭議仲裁工作組。該工作組已重審國際商會的《仲裁規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》和《專家規(guī)則》,討論有關(guān)多方仲裁或爭議解決條款的指引,以便在氣候變化及其相關(guān)能源和環(huán)境爭議解決程序中,酌情增加當(dāng)事人或擴(kuò)大議題,并開展研究國際商會仲裁和其他爭議解決服務(wù)在解決與氣候變化相關(guān)的能源和環(huán)境糾紛中的運(yùn)用現(xiàn)狀,確定建立氣候變化及其相關(guān)的能源和環(huán)境爭議解決機(jī)制所需具備的要素。
 
力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策,也是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。然而,“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”目前,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力正不斷在全球市場積聚,新近的自貿(mào)協(xié)定將氣候義務(wù)滲透到投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的市場規(guī)則。而在全球市場競爭中,各國給予投資者的待遇水漲船高,不斷限縮公權(quán)空間,與迫在眉睫的氣候保護(hù)義務(wù)沖突加劇,減損了國際社會應(yīng)對全球氣候變化的努力。從全球市場可持續(xù)發(fā)展來看,應(yīng)平衡國際投資法的宗旨和功能,避免私權(quán)的肆意擴(kuò)張;從人類共同命運(yùn)和社會長期發(fā)展來看,應(yīng)堅(jiān)定保護(hù)氣候的決心,特別是在歐洲受國際局勢影響而動搖碳中和政策之際,中國需積極參與全球治理,不斷探索、豐富氣候—投資治理的中國方案。
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