我國生態(tài)環(huán)境財稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

1984年我國頒發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》（城環(huán)字〔1984〕331號），明確環(huán)境保護(hù)資金的八條渠道，具體包括：①一切新建、擴(kuò)建、改建工程項目（含小型建設(shè)項目）執(zhí)行“三同時”的規(guī)定，并把治理污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。新項目的環(huán)境影響評價費，在可行性研究費用中支出。在建項目需要補做環(huán)境影響評價時，其費用應(yīng)包括在該建設(shè)項目的投資—不可預(yù)見費用中列支。②各級經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所投入的更新改造資金中每年應(yīng)拿出7%用于污染治理；污染嚴(yán)重、治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高。企業(yè)留用的更新改造資金，應(yīng)優(yōu)先用于治理污染。企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展基金可以用于治理污染。③大中城市按規(guī)定提取的城市維護(hù)費，要用于結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行的綜合性環(huán)境污染防治工程，如能源結(jié)構(gòu)改造建設(shè)，污水及有害廢物處理等。④企業(yè)交納的排污費要有80%用于企業(yè)或主管部門治理污染源的補助資金。其余部分主要用于補助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測儀器設(shè)備購置、監(jiān)測業(yè)務(wù)活動經(jīng)費不足的補貼、地區(qū)綜合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、獎勵等方面。⑤工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用項目所產(chǎn)產(chǎn)品實現(xiàn)的利潤，可在投產(chǎn)后五年內(nèi)不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開展綜合利用。⑥關(guān)于防治水污染問題，應(yīng)根據(jù)河流污染的程度和國家財力情況，提請列入國家長期計劃，有計劃有步驟地逐項進(jìn)行治理。⑦環(huán)境保護(hù)部門為建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)、科研院（所）、學(xué)校以及治理污染的示范工程所需要的基本建設(shè)投資，按計劃管理體制，分別納入中央和地方的環(huán)境保護(hù)投資計劃。這方面的投資額要逐年有所增加。⑧環(huán)境保護(hù)部門所需科技三項費用和環(huán)境保護(hù)事業(yè)費，應(yīng)由各級科委和財政部門根據(jù)需要和財力可能，給予適當(dāng)增加。