我國生態(tài)環(huán)境財稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

自2005年12月國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制，中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點”以來，多份推動生態(tài)保護補償機制落地的政策相繼發(fā)布。2007年原國家環(huán)境保護總局頒布《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，提出建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等重點領(lǐng)域生態(tài)補償試點。2008年2月修訂的《中華人民共和國水污染防治法》首次提出水環(huán)境生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)容：國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。2011年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第25章提出探索市場化的生態(tài)補償機制，研究設(shè)置國家生態(tài)補償專項資金。2015年中共中央、國務(wù)院頒布推行的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》第24條提出健全生態(tài)保護補償機制。2016年4月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）提出應(yīng)盡可能地探索構(gòu)建多元化的生態(tài)保護補償機制，并擴大補償涉及的范疇，科學(xué)合理地逐步提高補償標準，并提出相應(yīng)的目標。2018年12月，國家發(fā)展改革委、財政部等9部門發(fā)布的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號）進一步提出，到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立。國家政策文件發(fā)布的同時，各地生態(tài)補償試點實踐也在同步開展，如安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、河北天津引灤入津、云貴川赤水河，以及河北北京密云水庫及上游等7個流域已經(jīng)建立跨?。▍^(qū)、市）流域生態(tài)補償試點。