我國生態(tài)環(huán)境財稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》是在排污費的基礎(chǔ)上通過“稅負平移”所得到的，與排污費相比，其突出了稅法的強制性和無償性，具有更強的法律效力，執(zhí)法更具規(guī)范性，但在征收主體、納稅主體、征收范圍、征收管理等方面還存在著一些問題，有待進一步細化完善。一是環(huán)境稅的征收主體為稅務(wù)機關(guān)，而生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對污染物進行監(jiān)測管理，主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致稅務(wù)部門在面對具體的污染行為時，缺乏有效的技術(shù)支持。二是環(huán)境稅的納稅人是直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，由此不難推出，不直接向環(huán)境排放污染物的以及自然人排放污染物的，都無須承擔(dān)繳納環(huán)境保護稅的義務(wù)。三是即便在工業(yè)源污染物方面，應(yīng)稅污染物僅包括大氣、水、固體廢物和噪聲四種污染物，只是平移了排污費的污染物范圍，其他諸如二氧化碳等污染物并未計入征收范圍。且環(huán)境稅的稅率較低，導(dǎo)致繳納環(huán)境保護稅比控制生產(chǎn)、節(jié)能減排的成本更低，未能真正約束企業(yè)合法合規(guī)排污。四是一些涉及環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策盡管種類多，但內(nèi)容復(fù)雜、不易掌握。僅企業(yè)所得稅優(yōu)惠就包括稅前扣除、減免和減半征收等形式，每項優(yōu)惠措施的對象和適用情形都不同，容易導(dǎo)致企業(yè)所得稅抵扣鏈條斷裂、征管漏洞增多和成本增加等問題。一些需要長期執(zhí)行的優(yōu)惠政策沒有在稅法中明確列出，只是以部門規(guī)章或者臨時性的政策規(guī)定方式出臺，并且缺乏實施力強的詳細細則，更增加了企業(yè)繳納和稅收部門征收的難度。

 

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