我國(guó)生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

1996年，改革開放已近20年，城鎮(zhèn)化相繼在全國(guó)各地啟動(dòng)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量以每年0.2億人（增速約5%）的速度快速增加，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出短板，也成為環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕31號(hào)）指出完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。銀行、財(cái)政等金融部門積極介入環(huán)境保護(hù)投融資體制，國(guó)外貸款、項(xiàng)目融資方式和證券市場(chǎng)等新的融資渠道不斷挖掘。1998年開始實(shí)施以發(fā)行國(guó)債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的積極財(cái)稅政策，把城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為中央財(cái)政支持的重點(diǎn)，促進(jìn)了城市污水和垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)年首次增發(fā)100億元長(zhǎng)期國(guó)債，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，次年增發(fā)國(guó)債600億元，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染治理、北京環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目上共投入國(guó)債資金138億元，占全部國(guó)債資金總額的23%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2000年，中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債460億元用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年使用國(guó)債資金28億元在具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物的天然分布區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及濕地啟動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。