我國生態(tài)環(huán)境財稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

1994年我國開始實(shí)施分稅制改革，此次改革主動運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)資源與環(huán)境消費(fèi)，標(biāo)志著環(huán)境財稅政策體系開始形成。一方面，為進(jìn)一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用，1993年12月25日我國頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將鹽稅合并到資源稅中，擴(kuò)大資源稅征收范圍。與1984年第一代資源稅不同的是，新一代資源稅征稅基數(shù)為礦產(chǎn)品銷售量，對不同課稅礦區(qū)實(shí)行差別稅率，有效調(diào)節(jié)因資源稟賦條件差距形成的級差收入。經(jīng)過改革，資源稅被劃分為地方稅，增加了地方財政收入，但當(dāng)時地方財政收入主要運(yùn)用于地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的供給，并未過多考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。另一方面，增加消費(fèi)稅新稅種，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)方向，從而增加財政收入。其體現(xiàn)在資源環(huán)境保護(hù)方面的作用在于將消費(fèi)環(huán)節(jié)易形成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的產(chǎn)品納入征收范圍當(dāng)中，主要包括：煙、汽油、柴油、汽車輪胎、小汽車、摩托車等，但資源性消費(fèi)品僅包括柴油和汽油，征收范圍相對較窄且稅率較低。