王志軒：我國(guó)綠色電力市場(chǎng)化政策評(píng)述及改革建議

 

首先從綠證交易平臺(tái)看3類(lèi)綠證交易情況。根據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)公布的信息分析，截至2022年12月3日，5年多來(lái)，累計(jì)核發(fā)綠證5580多萬(wàn)張，其中用于交易的占12%。每種證書(shū)交易情況見(jiàn)上圖。

 

圖中可見(jiàn)補(bǔ)貼綠證交易最低，無(wú)補(bǔ)貼綠證與綠電綠證是交易的主體。交易量從大到小的順序是綠電綠證光伏、無(wú)補(bǔ)貼綠證光伏、無(wú)補(bǔ)貼綠證風(fēng)電、綠電綠證風(fēng)電、補(bǔ)貼綠證風(fēng)電、補(bǔ)貼綠證光伏。

 

其次從國(guó)家能源局發(fā)文通報(bào)的內(nèi)容看綠電消費(fèi)配額實(shí)行情況：2021年下達(dá)全國(guó)最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%，實(shí)際完成值為29.4%。下達(dá)全國(guó)最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，實(shí)際完成值為13.7%，超出0.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

再次從電力交易中心的數(shù)據(jù)看綠電交易情況：2022年1—10月，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量43102.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.3%，占全社會(huì)用電量比重為60%。省內(nèi)直接交易電量中，含綠電交易200.1億千瓦時(shí)，占比0.6%，電網(wǎng)代理購(gòu)電6497.3億千瓦時(shí)。

 

綜合分析，可以得出以下簡(jiǎn)單結(jié)論：

 

（1）綠證交易取得重要成果。中國(guó)綠證核發(fā)、補(bǔ)貼綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼、綠證抵消綠電消費(fèi)責(zé)任、綠證核發(fā)與綠電交易協(xié)同等各方面的基礎(chǔ)平臺(tái)、工作機(jī)制均已貫通，證明了機(jī)制設(shè)計(jì)、平臺(tái)運(yùn)行是可行的。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為促進(jìn)我國(guó)綠色電力消費(fèi)政策集成發(fā)揮重要作用。

 

（2）綠電消費(fèi)配額制度的效果十分顯著。作為由政府分配配額并公布執(zhí)行結(jié)果的半強(qiáng)制執(zhí)行制度，已經(jīng)與綠證市場(chǎng)聯(lián)系在一起，為綠電消費(fèi)責(zé)任主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自主選擇履約提供了靈活方式。配額制+綠證交易制度本質(zhì)上體現(xiàn)出充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

 

（3）綠電交易機(jī)制是綠電消費(fèi)配額制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)平臺(tái)。綠電消費(fèi)配額制有履約周期限定，在規(guī)定周期內(nèi)絕大部分配額綠電要通過(guò)電力調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物理消納，因此，綠電交易與綠電消費(fèi)配額制是天然組合。由于當(dāng)前我國(guó)綠電消費(fèi)是建立在自愿基礎(chǔ)上的，如果沒(méi)有強(qiáng)制性的綠電配額制作為源頭，綠電交易的效果和可持續(xù)性與無(wú)補(bǔ)貼綠證的作用是基本相同的。

 

（4）決定綠證交易活躍程度的關(guān)鍵是價(jià)格規(guī)則和綠電本身的特性。由于補(bǔ)貼綠證出售后，相應(yīng)電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼綠證的價(jià)格要能在替代財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上企業(yè)還可以有收益，其綠證價(jià)格往往是無(wú)補(bǔ)貼綠證價(jià)格的數(shù)倍。如2022年，補(bǔ)貼綠證風(fēng)電均價(jià)為208.6元，補(bǔ)貼綠證光伏均價(jià)為628.8元，且只交易了1筆。而平價(jià)綠證的平均價(jià)格風(fēng)電是50元/張，光伏是48.8元/張。在政府定價(jià)過(guò)高、市場(chǎng)主體自愿選擇機(jī)制下，綠證購(gòu)買(mǎi)者積極性不高是必然的，新能源企業(yè)對(duì)于通過(guò)出售綠證取得收益來(lái)放棄補(bǔ)貼的積極性不高。還有一個(gè)重要原因就是補(bǔ)貼綠證與平價(jià)綠證共存，買(mǎi)家自然會(huì)選擇更低價(jià)格的綠證。因此，以自愿性補(bǔ)貼綠證交易收益替代財(cái)政補(bǔ)貼的初衷并未實(shí)現(xiàn)。

 

（5）沒(méi)有設(shè)置綠證有效期以及綠電交易試點(diǎn)時(shí)間短，是造成綠證核發(fā)量大大高于綠證交易量的直接原因。一是由于綠證沒(méi)設(shè)有效期限制，且綠證只能交易一次，交易量很小，多年積累的綠證就越來(lái)越多。二是平價(jià)綠證及綠電綠證政策出臺(tái)相對(duì)較晚，交易量占比較低。

 

（6）從已有政策文件內(nèi)容看，對(duì)于綠色電力發(fā)展政策基本窮盡了各個(gè)方面，如2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，就涉及到新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制、綠色電力交易、綠證交易、加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力、有序引導(dǎo)不同用戶更多消費(fèi)綠色電力、加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易銜接等多方面措施。但是，這些政策主要體現(xiàn)在概念層面，政策工具之間存在著目的、目標(biāo)不清，無(wú)操作性，著力點(diǎn)模糊，政策之間存在激勵(lì)性疊加或限制性疊加（如曾經(jīng)出現(xiàn)對(duì)煤炭、煤電過(guò)度限制行為）、權(quán)責(zé)交叉，易造成政府管理成本和市場(chǎng)主體交易成本增大。

 

 

 

2.三個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題的討論