王志軒：我國(guó)綠色電力市場(chǎng)化政策評(píng)述及改革建議

 

新能源發(fā)展的關(guān)鍵是解決新能源發(fā)電的消費(fèi)問(wèn)題。在已經(jīng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成“強(qiáng)制性綠電消費(fèi)配額+綠電（綠證）市場(chǎng)”框架，一是將綠電消費(fèi)責(zé)任完善為強(qiáng)制綠電消費(fèi)配額制度，對(duì)完不成配額的市場(chǎng)主體采取處罰措施。二是綠電消費(fèi)標(biāo)的為風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，這正是更好將政府作用和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的領(lǐng)域。其他新能源發(fā)電的環(huán)境屬性收益通過(guò)如國(guó)家核證自愿減排量（CCER）等市場(chǎng)解決。三是綠證只證明綠電本身屬性，不證明環(huán)境屬性，應(yīng)取消綠證中碳屬性及其他環(huán)境屬性的內(nèi)容。四是從綠電市場(chǎng)角度講，綠證（綠電）只允許交易一次，并且要注明交易標(biāo)記，但不限制在其他允許的場(chǎng)合多次使用。五是由政府確定綠證交易價(jià)格機(jī)制及收益分配機(jī)制；政府規(guī)定指導(dǎo)價(jià)，允許上下浮動(dòng)；對(duì)不履約情況的處罰要高于指導(dǎo)價(jià)；制定權(quán)益歸屬；制定豁免機(jī)制。六是綠證購(gòu)買者同電同權(quán)。取消補(bǔ)貼綠證交易品種，但在分配溢價(jià)收益時(shí)，要考慮是否享受了補(bǔ)貼。七是增加綠證有效期要求，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的綠證，給予一定時(shí)期的過(guò)渡。八是核證與交易平臺(tái)分開(kāi)。核證機(jī)構(gòu)按要求由政府準(zhǔn)入；綠電/綠證交易平臺(tái)在電力交易平臺(tái)上擴(kuò)展功能，實(shí)現(xiàn)電、證數(shù)據(jù)的協(xié)同。九是如果可核證的碳減排量交易平臺(tái)，可以有條件體現(xiàn)綠電的減碳屬性時(shí)，也應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一折算綠電的碳屬性，不要再一證一核。此種情況下實(shí)際上鼓勵(lì)綠證多次交易。是否采取這樣的機(jī)制，取決于中國(guó)碳減排市場(chǎng)效果，也需要通過(guò)試點(diǎn)后確定。