歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制真能推動排放減少嗎？

文章來源:國際能源小數(shù)據(jù)E Small Data2024-10-30 15:09

據(jù)Carbon Brief網(wǎng)站的分析，碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）將為歐盟進(jìn)口商品增加碳成本，旨在維持歐盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)也是為了避免由于碳泄漏導(dǎo)致全球排放量增加。然而，對歐盟CBAM對全球排放影響的各種計(jì)算結(jié)果都相當(dāng)微小。

歐洲委員會在2021年的初步評估中估計(jì)，其提出的CBAM設(shè)計(jì)將使受影響的歐盟產(chǎn)業(yè)的排放量到2030年減少1%。它計(jì)算出，這些產(chǎn)業(yè)的全球排放量在同一時間范圍內(nèi)將減少0.4%。

亞洲開發(fā)銀行（ADB）的最新分析考慮了每噸二氧化碳100歐元的碳價格——這是去年首次達(dá)到的水平，之后又下降了。它得出結(jié)論，相對于單獨(dú)的ETS，CBAM將使全球排放量減少不到0.2%。這將伴隨著對歐盟的全球出口下降0.4%。

CBAM推動減排的另一個關(guān)鍵方式是通過鼓勵其他國家實(shí)施自己的氣候措施，包括碳定價。非政府組織資源未來最近的一份報告表示，希望CBAM將“引發(fā)一個良性循環(huán)，越來越多的國家采用碳定價”。它解釋說，CBAM可以讓政府克服對碳定價的國內(nèi)政治限制：

“CBAM的外部壓力可以提供動力和一個替罪羊，類似于推動一扇敞開的門，因?yàn)檎咧贫ㄕ呖梢灾赋?，出口公司在出口時無論如何都要支付這些費(fèi)用，無論國內(nèi)政策行動如何。”

然而，關(guān)于歐盟政策在多大程度上促進(jìn)了氣候行動存在一些爭議。CGD在2023年底的分析得出結(jié)論，“絕大多數(shù)低收入國家離實(shí)施碳價格還有很長的路要走”。目前沒有低收入國家考慮碳定價，只有11%的中低收入國家“計(jì)劃中或正在考慮中”，該組織得出結(jié)論。

其他評估則相對樂觀。智庫Clingendael的一份報告將包括土耳其和俄羅斯在內(nèi)的國家的新氣候政策與即將到來的CBAM威脅聯(lián)系起來。為全球碳市場涉及的公司發(fā)聲的國際排放交易協(xié)會（IETA）的一份最新報告，追蹤了與歐盟貿(mào)易國家的回應(yīng)。

IETA的歐盟政策負(fù)責(zé)人朱莉婭·米哈拉表示，歸根結(jié)底CBAM“本身并不是一個全球減排政策工具”。然而，她指出了影響的證據(jù)，包括土耳其、印度和巴西推進(jìn)自己的ETS（碳交易系統(tǒng)）工作，以及中國將其ETS擴(kuò)展到包括水泥、鋼鐵和鋁——看來是模仿了歐盟CBAM。

來自全球南方機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為，共享減排技術(shù)和擴(kuò)大氣候融資將是更有效的措施，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家工業(yè)的脫碳。

科學(xué)與環(huán)境中心（CSE）的一份報告認(rèn)為，CBAM收入可能是發(fā)展中國家氣候融資的新形式。該智庫建議，這可以類似于歐盟的現(xiàn)代化基金運(yùn)作，該基金由ETS收入資助，支持低收入歐盟國家的清潔能源。

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