歐盟“碳外交”合規(guī)研究三部曲（一） 中國企業(yè)面臨歐盟CBAM的現(xiàn)實(shí)困境

□ 趙舒杰 梁巍（天達(dá)共和律師事務(wù)所）

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引言

2023年10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式進(jìn)入過渡階段。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種新型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是歐盟針對(duì)部分（目前階段主要覆蓋電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六大行業(yè)）進(jìn)口商品的碳排放向企業(yè)征收稅費(fèi)，該法案的實(shí)施有助于歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并搶占全球氣候治理的話語權(quán)及“碳排放”權(quán)的定價(jià)權(quán)，以防止歐盟內(nèi)部企業(yè)向排放成本更低的國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而避免“碳泄露”。

與此同時(shí)，歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EU-ETS）作為歐盟的核心減排政策工具，與CBAM相輔相成，共同推動(dòng)歐盟的低碳轉(zhuǎn)型。這一機(jī)制自2005年實(shí)施以來，已涵蓋了眾多的行業(yè)和企業(yè)，成為歐盟乃至全球范圍內(nèi)最具影響力的溫室氣體減排機(jī)制之一。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

天達(dá)共和律師事務(wù)所“碳合規(guī)”團(tuán)隊(duì)基于對(duì)歐盟CBAM、EU-ETS政策的跟蹤研究，并結(jié)合實(shí)際工作中遇到的實(shí)務(wù)案例，現(xiàn)推出“歐盟‘碳外交’合規(guī)研究三部曲”。本系列將針對(duì)歐盟CBAM、EU-ETS政策的流程節(jié)點(diǎn)，梳理存在的問題并提出合規(guī)的解決方案。本篇作為三部曲的首篇，將梳理介紹歐盟CBAM的現(xiàn)狀、我國企業(yè)在歐盟CBAM中面臨的現(xiàn)實(shí)困境以及相應(yīng)困境的突破建議。

歐盟CBAM的現(xiàn)狀 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

歐盟CBAM已于2023年10月1日正式進(jìn)入實(shí)施階段，并設(shè)有一個(gè)為期兩年多的過渡期，至2025年年底結(jié)束。過渡期內(nèi)，歐盟主要致力于CBAM法規(guī)和要求的普及、使用實(shí)踐以及排放數(shù)據(jù)的匯集，以便在下一階段更合理的規(guī)定碳排放量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證方法。在過渡期間企業(yè)只需履行報(bào)告義務(wù)，無需繳納任何費(fèi)用。預(yù)計(jì)到2026年，歐盟將全面開征碳關(guān)稅，并逐步在2026年至2034年間全面實(shí)施，此時(shí)進(jìn)口商則需要申報(bào)前一年進(jìn)入歐盟的商品數(shù)量及其包含的溫室氣體排放量，這就要求各進(jìn)口商持有相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。歐盟啟動(dòng)的CBAM機(jī)制是應(yīng)對(duì)全球氣候變化和推動(dòng)全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵一步，該機(jī)制旨在防止碳泄漏，刺激歐盟內(nèi)的減排，并通過確保進(jìn)口商承擔(dān)與歐盟生產(chǎn)商類似的義務(wù)，為歐盟和非歐盟企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

然而對(duì)于發(fā)展中國家來說，歐盟提出的“碳關(guān)稅”政策確實(shí)可能帶來一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)和影響。這一政策要求各國承擔(dān)完全一致的碳價(jià)成本，忽視了不同國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展階段上的差異，就我國而言，這在一定程度上是對(duì)“共同但有區(qū)別”原則的否認(rèn)和挑戰(zhàn)。從某種程度上看，可能會(huì)加劇發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝。發(fā)展中國家往往對(duì)傳統(tǒng)能源有著較高的依賴性，綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力較發(fā)達(dá)國家而言更甚。如果要求這些國家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家完全一致的碳價(jià)成本，可能會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成極大的阻礙。

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CBAM的實(shí)施無疑將對(duì)中國各大行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，該政策的出臺(tái)將有利于推動(dòng)我國在工業(yè)化領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型初期階段的改革發(fā)展，加快從傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色清潔能源的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而影響到我國“雙循環(huán)”的發(fā)展格局。

作為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴國，中國將直接感受到CBAM對(duì)貨物出口的影響。歐盟實(shí)施碳關(guān)稅不僅會(huì)對(duì)我國短期內(nèi)的出口貿(mào)易產(chǎn)生顯著影響，更可能導(dǎo)致我國高碳密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下滑。此外，截至目前CBAM尚未明確是否承認(rèn)我國的核證自愿減排量（CCER）。

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天達(dá)共和碳合規(guī)法律服務(wù)律師結(jié)合相關(guān)研究與實(shí)際案件將中國企業(yè)在歐盟CBAM中面臨的現(xiàn)實(shí)困境按照影響方面、風(fēng)險(xiǎn)類別及潛在后果進(jìn)行匯總，供大家參閱。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

表格一：影響方面 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

表格二：風(fēng)險(xiǎn)類別

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中國企業(yè)突破歐盟CBAM困境的建議

針對(duì)上文提到的中國企業(yè)在歐盟CBAM中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，天達(dá)共和律師事務(wù)所碳合規(guī)法律服務(wù)律師提出如下合規(guī)建議。

首先，合規(guī)性咨詢是應(yīng)對(duì)CBAM挑戰(zhàn)的重要基石。通過深入剖析CBAM的具體規(guī)定及國際貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)展與動(dòng)向，由專業(yè)律師為企業(yè)提供詳盡的法律法規(guī)解讀等一系列服務(wù)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確計(jì)算和報(bào)告碳排放，確保企業(yè)行為符合歐盟的進(jìn)口要求。

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其次，對(duì)“碳”數(shù)據(jù)出境合規(guī)問題的深入考量更是不可或缺的一環(huán)。建議企業(yè)盡快核查并準(zhǔn)備相關(guān)數(shù)據(jù)，包括CBAM報(bào)告中包含的當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、總隱含碳排放量及產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的碳價(jià)等信息，以便將來配合歐洲的進(jìn)口企業(yè)完成CBAM的報(bào)告和申報(bào)。在實(shí)際操作中，為確保企業(yè)數(shù)據(jù)出境的安全與合規(guī)，建議在正式與境外接收方簽署具備法律約束力的文件之前，企業(yè)先進(jìn)行數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估申報(bào)。若企業(yè)因特殊原因需先簽署法律文件再進(jìn)行評(píng)估申報(bào)，建議在相關(guān)法律文件中設(shè)置必要的條款，以規(guī)避因評(píng)估結(jié)果未達(dá)預(yù)期而可能引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與損失。

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最后，企業(yè)還面臨著部分信息存在披露風(fēng)險(xiǎn)的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，出口企業(yè)在與歐盟主管當(dāng)局合作時(shí)，必須提供部分企業(yè)信息，包括主體信息等。盡管這些信息披露的范圍受到嚴(yán)格限制，但由于這種披露行為具有被動(dòng)性，出口企業(yè)仍然難以完全避免由此帶來的信息披露風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議出口企業(yè)在提供所需信息時(shí)，務(wù)必充分考慮到信息披露可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在滿足歐盟主管當(dāng)局要求的前提下，企業(yè)應(yīng)盡量減少提供與自身實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接聯(lián)系的信息，以便在一定程度上降低信息披露可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

結(jié)語

從多方面來看，歐盟CBAM的實(shí)施對(duì)我國企業(yè)而言，既蘊(yùn)含著前所未有的機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一制度在推動(dòng)我國企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要求企業(yè)積極適應(yīng)環(huán)保政策帶來的諸多變化與要求，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。從合規(guī)性咨詢到數(shù)據(jù)出境及信息披露，天達(dá)共和律師事務(wù)所碳合規(guī)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)以專業(yè)的視角，通過深入研究歐盟CBAM每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作機(jī)制，助力企業(yè)在歐洲市場(chǎng)中穩(wěn)健發(fā)展，使企業(yè)能夠更好地適應(yīng)環(huán)保政策的變化，提升在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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