穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)助推綠色低碳發(fā)展

碳市場(chǎng)的建立

 

氣候問(wèn)題不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎全球發(fā)展的問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)作出協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)。1994年3月21日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）正式生效，以協(xié)調(diào)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)以氣候變暖為核心的全球氣候問(wèn)題。截至2023年10月，UNFCCC共有198個(gè)締約方。此外，為實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，UNFCCC確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，即附件Ⅰ國(guó)家率先采取減排行動(dòng)，在全球控制溫室氣體的共同行動(dòng)中起到引領(lǐng)作用。

 

在UNFCCC后續(xù)法律文件中，《京都議定書(shū)》的達(dá)成使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)，具有舉足輕重的地位。在對(duì)附件Ⅰ國(guó)家整體減排量作出量化要求的同時(shí)，《京都議定書(shū)》還提出了三種減排機(jī)制：第一，排放交易機(jī)制（emissions trading scheme，ETS），該機(jī)制是指某經(jīng)濟(jì)體基于減排目標(biāo)確定一年的溫室氣體排放總量和配額總量，控排企業(yè)在依據(jù)一定的分配方法獲得配額后，在市場(chǎng)上通過(guò)自由買(mǎi)賣(mài)配額調(diào)劑自身配額余缺。第二，清潔發(fā)展機(jī)制（clean development mechanism，CDM），該機(jī)制是指附件Ⅰ國(guó)家和非附件Ⅰ國(guó)家（通常是發(fā)展中國(guó)家）之間的一種項(xiàng)目合作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，附件Ⅰ國(guó)家以更低的成本投資非附件Ⅰ國(guó)家經(jīng)備案的清潔項(xiàng)目，這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排量”（certified emission reduction，CER）可以一定比例抵消附件Ⅰ國(guó)家的減排任務(wù)。第三，聯(lián)合履約機(jī)制（joint implementation mechanism，JI），該機(jī)制是指在附件Ⅰ國(guó)家中，減排成本較高的國(guó)家投資減排成本較低國(guó)家中的一些節(jié)能減排項(xiàng)目，投資國(guó)可以利用這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排單位抵消一定程度的減排任務(wù)，被投資國(guó)則獲得了低碳技術(shù)和相應(yīng)的資金。三種機(jī)制為世界各國(guó)建立碳市場(chǎng)提供了基本思路。廣義上講，碳市場(chǎng)是指以排放交易機(jī)制為主體、其他兩種項(xiàng)目機(jī)制為有效補(bǔ)充的一種市場(chǎng)化減排體系。