“碳壁壘”漸行漸近 汽車“雙積分”制何去何從?

文章來源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)劉曉林2024-03-12 13:49

雙積分已完成使命?

 
汽車雙積分制在2018年實(shí)施,對汽車企業(yè)設(shè)乘用車平均燃料消耗積分和新能源積分兩項(xiàng)考核,其中比例不達(dá)標(biāo)者需要購買新能源積分。這一政策旨在促進(jìn)車企加大對新能源車型的推廣,降低能耗。受此政策刺激,國內(nèi)車企紛紛投入新能源項(xiàng)目,大量小型電動(dòng)車的出現(xiàn)是該政策實(shí)施初期的最大特征。據(jù)悉,截至2023年7月,工信部共組織實(shí)施了5次積分交易,2018年至今,積分累計(jì)交易金額超過250億元。
 
但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的數(shù)輪洗牌和整體規(guī)模壯大,2023年國內(nèi)新能源汽車新車產(chǎn)銷占汽車整體產(chǎn)銷的比例已經(jīng)均超過30%,積分供過于求的態(tài)勢明顯,積分價(jià)格已大幅下跌。2022年,就曾有車企在宣布放棄低價(jià)電動(dòng)車時(shí)透露,新能源積分的價(jià)格已經(jīng)從最初的萬元降至僅幾百元,對車企來說,以低價(jià)擴(kuò)大銷量來賺取積分,不如保住企業(yè)利潤更重要。因此,無論是在新能源汽車的推廣效率,還是商業(yè)模式上,雙積分制都在逐漸喪失其約束力。
 
李書福認(rèn)為,現(xiàn)行的積分辦法也不符合2023年9月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》,更重要的是,現(xiàn)行積分辦法不能解決我國汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘,而這是目前行業(yè)最迫切的需求。
 
2023年4月,歐洲議會(huì)通過了歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”(CBAM),將在2026年正式實(shí)施,屆時(shí),被納入的行業(yè)產(chǎn)品在出口到歐盟國家時(shí),需要提供碳排放數(shù)據(jù),即申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量以及總碳排放量(在原產(chǎn)國已經(jīng)支付碳價(jià)可以扣除),并購買對應(yīng)數(shù)量的CBAM證書用于清繳碳差價(jià),每噸二氧化碳排放的價(jià)格將與歐盟排放交易體系的價(jià)格相同,
 
這項(xiàng)被稱為“碳關(guān)稅”的新機(jī)制為中國如火如荼的電動(dòng)車出口澆了一盆冷水。雖然國內(nèi)在2021年7月正式啟動(dòng)了碳市場上線交易,但由于仍在施行積分制,作為碳排放大戶的汽車行業(yè)迄今仍未納入統(tǒng)一的碳交易市場,這將導(dǎo)致其出口歐洲時(shí)無法提供能被CBAM認(rèn)可的碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)。
 
此外,緊隨著碳關(guān)稅,歐盟議會(huì)于2023年6月正式通過了《歐盟電池與廢電池法》,按照該法案,自2024年7月起,動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡,并且到2027年7月要達(dá)到相關(guān)碳足跡的限值要求。同時(shí),自2027年起動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”,記錄電池制造商、材料成分、可回收物、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。
 
歐盟是中國新能源汽車致力于打開的最大國際市場,而面對這些快速逼近的外貿(mào)碳壁壘,國內(nèi)汽車業(yè)的碳排放管理仍未做好準(zhǔn)備。首先,目前國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段,碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度。
 
其次,雖然整車企業(yè)已經(jīng)基本都在推進(jìn)自身節(jié)能降本、減碳的手段,但是上游供應(yīng)鏈上的減排和低碳能源及產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)展并不理想。究其原因,主要為兩方面,第一是無法解決減排控制能力有限且需要高昂成本投入的問題,第二則是全國碳市場的減排推動(dòng)作用尚未覆蓋到汽車行業(yè)。該市場主體以發(fā)電行業(yè)企業(yè)為主,對于和汽車行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè),目前尚未有明確將這些行業(yè)納入碳市場的計(jì)劃。
 
李書福認(rèn)為,如果不納入碳市場,這些重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放成本壓力不足,在碳減排方面也不會(huì)有足夠的動(dòng)力,從而影響本行業(yè)及下游行業(yè)的未來可持續(xù)競爭力。
 
李書福同時(shí)指出,與歐盟碳市場比較,我國碳市場流動(dòng)性十分有限,價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù),2023年全國碳排放權(quán)配額交易年度成交量2.12億噸,年度成交額144.44億元。過低的價(jià)格和市場流動(dòng)性,很難發(fā)揮市場對碳減排的促進(jìn)作用,也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
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