王一鳴：美歐加緊組建碳關稅聯(lián)盟

 

拜登政府上臺以來，有意在國內(nèi)推動碳稅立法，以完成奧巴馬時期“未竟的事業(yè)”。然而，由于共和黨堅決反對和民主黨內(nèi)派系分立，碳稅立法未能寫入基建法案和“重建美好未來”法案，目前處于放棄狀態(tài)。

 

長期以來，右翼共和黨人將氣變問題視為民主黨進步主義的“陰謀論”，俄烏沖突改變了其立場。目前，共和黨內(nèi)全球主義鷹派正調(diào)整視角，著手從貿(mào)易利益角度看待氣變問題，將碳關稅視為遏制中俄的新型貿(mào)易保護工具。去年底，北達科他州參議員克萊默和胡佛研究所高級研究員、特朗普政府國家安全顧問麥克馬斯特在《外交政策》期刊撰文，呼吁美與歐盟聯(lián)手征收碳關稅，利用氣候貿(mào)易政策對抗俄。文章提到，俄石油公司負責人、普京親密盟友謝欽曾告訴克里姆林宮，碳關稅對俄經(jīng)濟造成的損害遠大于經(jīng)濟制裁。為使“美國優(yōu)先氣候政策”得到黨內(nèi)右翼支持，克萊默積極聯(lián)絡前國務卿蓬佩奧、前貿(mào)易代表羅萊特希澤、前能源部長布魯耶特等特朗普時期官員支持有關提案，也爭取到黨內(nèi)全球主義鷹派重要代表、南卡羅萊納州參議員格拉漢姆的認可。

 

共和黨以貿(mào)易利益為先的氣候主張在民主黨內(nèi)亦有共鳴。除了庫恩斯和彼得斯的碳關稅提案以外，去年8月國會參院外交關系委員會和環(huán)境與公共工程委員會委員馬基聯(lián)合眾院氣候危機特別委員會和軍事委員會成員埃斯科巴提出《環(huán)境和氣候魯莽行為針對法案》，指出美氣變議程應優(yōu)先考慮美國家利益，而非與歐盟、中國搶占道德制高點；美首要任務應是追究中俄和其他“嚴重污染者”的責任；美不應將氣候政治作為一個獨立問題，而應把其納入國際貿(mào)易、人權和安全等“高政治議題”。在這份提案里，兩名民主黨議員提出了雄心勃勃的“氣候制裁”計劃，要求美政府針對參與氣候破壞性行動或為其提供財政支持的國家、個人和公司實施懲罰，也要針對由于人權和腐敗問題導致的氣候破壞追究責任。

 

 

俄烏沖突以來，兩黨在碳關稅問題上的政策互動愈發(fā)頻繁。此前，兩黨根本分歧在于，民主黨希望建立內(nèi)外統(tǒng)一的碳定價體系，內(nèi)有碳稅、外有碳關稅；共和黨則出于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)立場，堅決反對對內(nèi)建立碳稅體系。如果兩黨能在碳關稅議題上達成一定程度的共識，大概率將會繞開國會，以行政而非法律手段構建“隱性碳關稅機制”——或者以進口高碳產(chǎn)品對美本土產(chǎn)業(yè)貿(mào)易“不公平”為由，啟用“232條款”等貿(mào)易保護工具；或者干脆以氣候變化威脅美國家安全為由直接發(fā)布“國家緊急狀態(tài)”，強行推動一些項目上馬。

 

未來半年，美歐在各自內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)博弈將變得極為關鍵。對美西方而言，碳關稅是一項全新的貿(mào)易保護工具，終會在中、西方之間引發(fā)新型貿(mào)易戰(zhàn)，氣變議題也將從形而上的道義宣教轉(zhuǎn)化為利益博弈。 ■