王一鳴：美歐加緊組建碳關(guān)稅聯(lián)盟

俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯與美西方嚴(yán)重脫鉤，傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈深度割裂，歐洲面臨嚴(yán)重的“缺油”“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)。這場危機(jī)同步重創(chuàng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，美歐綠色新政實(shí)施節(jié)奏放緩，將以更務(wù)實(shí)態(tài)度應(yīng)對(duì)全球氣候問題。在此過程中，美歐均意識(shí)到，全球油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)將被重塑，因而在互調(diào)互動(dòng)中加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型替代，搶占“雙碳”話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。近期，美歐碳關(guān)稅立法顯著提速，一個(gè)美歐主導(dǎo)構(gòu)建的全球碳關(guān)稅聯(lián)盟初顯輪廓。

 

歐盟主動(dòng)降低與美合作門檻

 

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟碳關(guān)稅立法顯著承壓，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，俄烏是歐盟高碳產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴。從歐盟首批碳關(guān)稅覆蓋清單看，俄羅斯（17%）、中國（10%）、烏克蘭（5.5%）分列歐盟高碳產(chǎn)品進(jìn)口國前三位（瑞士、挪威實(shí)際排名比烏高，但與歐盟簽有進(jìn)口豁免協(xié)議），僅俄進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量占比就達(dá)14%。俄烏沖突對(duì)歐盟碳關(guān)稅結(jié)構(gòu)、收益和分配產(chǎn)生較大影響。第二，歐洲天然氣價(jià)格暴漲并保持高位運(yùn)行，進(jìn)一步加速歐洲向傳統(tǒng)能源回調(diào)壓力。燃煤發(fā)電比例上升，替代性油氣資源大幅涌入，顯著增加歐盟區(qū)碳排放量，戰(zhàn)后碳交易配額將更加緊缺。第三，全球大宗商品價(jià)格持續(xù)上行，而歐盟碳價(jià)卻在2月初達(dá)到97歐元的歷史高位后提前驟降。出于對(duì)戰(zhàn)爭的恐懼和對(duì)市場的擔(dān)憂，大量企業(yè)將碳配額用作流動(dòng)性資產(chǎn)進(jìn)行交易，以彌補(bǔ)其他經(jīng)營項(xiàng)目損失，導(dǎo)致碳價(jià)出現(xiàn)擠兌暴跌，反映出歐盟碳市場尚未完全成熟穩(wěn)定，立法措施亟需完善補(bǔ)足，碳關(guān)稅就是其中一項(xiàng)。

 

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟加速了碳關(guān)稅立法議程。3月15日，歐盟理事會(huì)在輪值主席國法國的推動(dòng)下，就碳邊界調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則達(dá)成協(xié)議。這個(gè)協(xié)議體現(xiàn)了三個(gè)“突出”：一是突出操作性。歐盟成員國在碳關(guān)稅收入分配方案、免費(fèi)配額退出時(shí)間、出口產(chǎn)品退稅細(xì)則等問題上尚有分歧，為了提高立法效率，本次投票將爭議問題推后，留待年底歐洲議會(huì)終審時(shí)再行商定。二是突出集中性。盡管歐盟碳關(guān)稅仍由各成員國獨(dú)立執(zhí)行，但本次歐盟理事會(huì)決議提出在歐盟層面建立進(jìn)口商登記處，并免除150歐元以下貨物的申報(bào)義務(wù)，有利于進(jìn)一步提高征稅效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，防范逃稅行為。三是突出合作性。歐盟理事會(huì)提出下階段將關(guān)注建立與碳關(guān)稅機(jī)制并行的“氣候俱樂部”，鼓勵(lì)各國制定獨(dú)立有效的碳定價(jià)政策。作為今年西方七國集團(tuán)（G7）輪值主席國，德國希望由G7出任“氣候俱樂部”的創(chuàng)始方，以增進(jìn)美國、日本等國同歐盟的聯(lián)動(dòng)。類似構(gòu)想在美西方氣候政治舞臺(tái)層出不窮，英國在去年氣候變化格拉斯哥峰會(huì)前也曾炒作打造美歐碳關(guān)稅聯(lián)盟，本質(zhì)都是希望聯(lián)手美國掌控全球碳市場主導(dǎo)權(quán)，遏制發(fā)展中國家高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

在歐盟理事會(huì)會(huì)議前，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共健康和食品安全委員會(huì)議員查希姆訪美，一改歐方此前對(duì)美無法在聯(lián)邦層面建立碳稅體系的不滿，傳遞了一些新看法。查希姆宣稱，歐洲當(dāng)前最要緊的是擺脫對(duì)俄天然氣依賴，加速能源轉(zhuǎn)型，亟需美支持。盡管美國方面尚未建立覆蓋全國的碳稅體系，但同樣可以通過評(píng)估出口產(chǎn)品含碳量，建立獨(dú)立的碳關(guān)稅機(jī)制。完成這一步的關(guān)鍵是美歐及加拿大要就全球碳核算準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，而有了這一準(zhǔn)則，美國的加利福尼亞州和東北部九州既有區(qū)域性碳排放交易系統(tǒng)便可被直接納入碳關(guān)稅體系，自主購買碳匯的企業(yè)也有了參與碳核算的明確依據(jù)。自去年歐盟啟動(dòng)碳關(guān)稅立法以來，這是歐方第一次明確對(duì)美降低碳關(guān)稅門檻，同意美基于隱性而非顯性碳價(jià)構(gòu)建碳關(guān)稅機(jī)制，其政策慷慨度甚至出乎美國意料。

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