碳邊界調(diào)節(jié)稅提出的背景、進展與對我國的影響

文章來源:科技創(chuàng)新2050碳交易網(wǎng)2022-05-22 18:53

碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)提出背景
 
為應(yīng)對氣候變化,2020年1月15日歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》,就更高的減排目標達成一致,共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%,到2050年實現(xiàn)碳中和
 
這里要提及碳邊境調(diào)整機制(以下簡稱CBAM)的概念。CBAM是指在實施國內(nèi)嚴格氣候政策的基礎(chǔ)上,要求進口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)的稅費。2021年7月,歐盟委員會推出碳關(guān)稅提案—碳邊境調(diào)整機制,旨在落實歐盟氣候目標。另外,歐盟委員會公布了CBAM細則,并宣布將在2022年完成立法,2023至2025年為相關(guān)過渡期,計劃在2026年全面實施。
 
歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯出席應(yīng)對氣候變化一攬子計劃提案發(fā)布會
 
過渡期內(nèi),進口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅,但需每季度提交報告,包括當季進口產(chǎn)品總量、每類商品直接和間接碳排放量、上述直接碳排放量在原產(chǎn)國應(yīng)支付的碳價等信息。
 
“碳關(guān)稅”最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出,也稱邊境調(diào)節(jié)稅(BTAs),意在歐盟國家針對未遵守《京都協(xié)議書》的國家課征商品進口稅,主要是發(fā)達國家對于發(fā)展中國家進口的排放密集型產(chǎn)品(例如鋼鐵、鋁、水泥以及一些化工產(chǎn)品)征收進口關(guān)稅。
 
不過需要注意的是,征收“碳關(guān)稅”既違反世界貿(mào)易組織(WTO)的“非歧視原則”基本規(guī)則,也違背了《京都議定書》確定的“共同而有區(qū)別的責任”原則。歐盟提出的CBAM機制與“碳關(guān)稅”不完全等同,歐盟方面也多次表示將按照與世貿(mào)組織規(guī)則一致的方式實施CBAM。
 
碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)進程現(xiàn)狀
 
今年3月中旬,碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)在歐盟理事會獲得通過。時間線往前推進,去年7月歐盟委員會正式公布《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法提案》,并啟動相關(guān)立法進程,這將意味著歐盟方面針對CBAM立法進程取得重大進展。
 
另據(jù)消息稱,歐洲議會的方案預(yù)計在今年7月確定,CBAM提案將會進入到三方協(xié)商階段,若進展順利將得到最終通過的法律文本
 
 
本次歐盟理事會所通過的提案并未對之前歐盟委員會的相關(guān)提案進行修改變動,具體體現(xiàn)在以下幾方面:
 
1.碳關(guān)稅抵消機制(此項最受大眾矚目):只承認出口國的“顯性碳價”(可用于抵扣碳關(guān)稅);
 
2.執(zhí)行機構(gòu):不設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu),由歐盟各成員國執(zhí)行;
 
3.征收范圍:水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁;
 
4.核算范圍:直接排放。
 
但目前現(xiàn)階段,歐盟各成員國對CBAM的具體實施規(guī)則仍存在許多爭議,要達成一致仍需要時間共商討論相關(guān)細節(jié)的調(diào)整,目前聚焦在如下方面:
 
1.歐盟碳市場EU ETS免費配額的退出時間表;
 
2.歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案;
 
3.歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。
 
因此,在歐盟CBAM正式實施之前的一段時期,將是中國政府、企業(yè)做好應(yīng)對措施的重要窗口期。
 
中國是歐盟最大的出口貿(mào)易伙伴,同樣也是最大的鋼鐵、鋁業(yè)出口國。據(jù)清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)表明,在CBAM機制下,鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會為中國企業(yè)增加6.8%的出口成本。
 
目前CBAM僅承認出口國的“顯性碳價”,則表明出口企業(yè)在原生產(chǎn)國已支付的碳價可以用于抵消碳關(guān)稅金額。同時歐盟碳價是中國碳價的十倍,所以政府和企業(yè)都更傾向于在國內(nèi)將成本消化。這也將意味著一方面加快擴大國內(nèi)碳交易市場建設(shè),逐步納入鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)進入碳市場,會有效提升中國內(nèi)部碳價,與歐盟價格保持平齊,來降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額。另一方面,極大推動我國綠電需求的增長。企業(yè)使用綠電,可以直接在實際排放中進行抵扣,降低企業(yè)支付碳關(guān)稅金額。
 
因此,CBAM機制對中國而言,存在巨大挑戰(zhàn),但同時也蘊藏著一定機遇。政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對,提前布局以消除負面影響,占據(jù)優(yōu)勢地位。
 
 
企業(yè)應(yīng)如何面對CBAM
 
在歐盟當前公布的CBAM試行方案中,對產(chǎn)品碳足跡的核算與ISO 14067標準存在一些差異,一方面,CBAM目前納入核算的溫室氣體僅包括三類:CO2、N2O、PFCs;另一方面,對進口產(chǎn)品的核算方法按照簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品兩類進行劃分。因此企業(yè)也需要做一些針對性的能力建設(shè)工作。
 
1、構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡計量體系
 
產(chǎn)品碳足跡是CBAM的征收主體,現(xiàn)階段歐盟CBAM的征收依據(jù)是出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接排放。相關(guān)機構(gòu)及龍頭企業(yè)應(yīng)牽頭開展行業(yè)內(nèi)碳足跡標準建設(shè),積極完善碳足跡數(shù)據(jù)、計量及評價體系。相關(guān)企業(yè)應(yīng)明確自身產(chǎn)品碳足跡的核算范圍及邊界,明確計量精度、數(shù)據(jù)來源等要素,提高碳足跡核算的準確性。
 
2、提升企業(yè)碳排放管理能力
 
CBAM僅僅是國際碳貿(mào)易壁壘中的第一步,企業(yè)需將“碳排放”作為一項生產(chǎn)要素,納入日常運營統(tǒng)籌管理工作中,通過建立完善碳排放管理機制,綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、低碳節(jié)能技術(shù)改造、供應(yīng)鏈管理等要素,常態(tài)化碳管理應(yīng)對市場及政策變化要求。

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