歐盟碳關(guān)稅獲通過(guò)：將帶來(lái)什么影響，如何積極應(yīng)對(duì)

3月15日，歐盟理事會(huì)發(fā)布新聞表示，在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)（ECOFIN）的會(huì)議上，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的碳關(guān)稅提案，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CarbonBorder Adjustment Mechanism, CBAM）獲得通過(guò)[1]。歐盟碳關(guān)稅作為歐盟“Fit for 55”（減碳55）一攬子氣候計(jì)劃的關(guān)鍵舉措，將有助于通過(guò)限制碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口以應(yīng)對(duì)氣候變化，也將對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的歐盟產(chǎn)品乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

自《巴黎協(xié)定》以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)，全球氣候治理也逐步成為影響國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)正式提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法草案，對(duì)不符合歐盟碳排放規(guī)定的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，旨在解決非歐盟國(guó)家不對(duì)稱(chēng)氣候治理政策造成的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。此外，碳關(guān)稅也正逐步獲得美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，這意味未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家將有極大可能就碳關(guān)稅這一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展將面臨全新的碳關(guān)稅環(huán)境。

 

目前，歐盟碳關(guān)稅涵蓋的行業(yè)包括水泥、電力、鋼鐵、化肥和鋁，并以配額證書(shū)的形式要求進(jìn)口企業(yè)承擔(dān)與歐盟企業(yè)相同的碳排放成本。中國(guó)作為歐盟最大貿(mào)易伙伴，碳關(guān)稅的實(shí)施將會(huì)增加我國(guó)鋼鐵、鋁等高碳行業(yè)產(chǎn)品的成本，對(duì)其出口貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生直接影響。但對(duì)于部分產(chǎn)品，中國(guó)制造成本有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，歐盟或不受影響的欠發(fā)達(dá)國(guó)家加上碳稅因素也難與中國(guó)制造的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，大部分的碳稅成本通過(guò)商品漲價(jià)很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。如果企業(yè)能夠通過(guò)降低產(chǎn)品碳足跡避免碳稅則會(huì)帶來(lái)額外收益。

 

2021年，我國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)在40-60元/噸范圍內(nèi)波動(dòng)，而歐盟碳市場(chǎng)在2021年底的收盤(pán)價(jià)已漲至73.28歐元/噸。在完全取消免費(fèi)配額的情景下，當(dāng)前，歐盟碳價(jià)為76歐元/噸(折合人民幣約530元/噸)，我國(guó)碳價(jià)為57元/噸，以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)噸鋼碳排放量約為1.7~1.8噸，歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施后，預(yù)計(jì)我國(guó)出口鋼材將支付800~850元/噸的碳排放費(fèi)用，高于每噸鋼鐵歷年的平均利潤(rùn)。據(jù)高盛集團(tuán)預(yù)計(jì)，在100美元/噸CO?的碳稅下，中國(guó)對(duì)歐盟總出口將可能被征收高達(dá)350億美元每年的碳邊境調(diào)節(jié)稅，約占我國(guó)每年出口歐盟總額的7.7%[2]，高昂的碳關(guān)稅將顯著影響我國(guó)高碳出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。從圖1可知，當(dāng)歐盟以60美元/噸高征稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易中的隱含碳征收碳關(guān)稅時(shí)，已納入現(xiàn)階段碳稅征收范圍的非金屬礦采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)和金屬冶煉壓延工業(yè)的產(chǎn)品出口利潤(rùn)為負(fù)，對(duì)歐盟出口將成為企業(yè)的不利選擇。且非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織品、造紙印刷和文教體育業(yè)在征收高碳關(guān)稅的情況下也基本是無(wú)利可圖，中國(guó)較多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口都將受到負(fù)面影響[3]。

 

圖1.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅對(duì)中國(guó)各行業(yè)出口產(chǎn)品利潤(rùn)的影響

 

除此之外，一方面，原有投資國(guó)內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的資本在碳關(guān)稅的“顯性成本”影響下會(huì)逐漸流向于新興低碳產(chǎn)業(yè)或低碳技術(shù)，在低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)將逐步加劇。若未來(lái)被納入歐盟碳關(guān)稅的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必將對(duì)中歐貿(mào)易形成更大影響。另一方面，碳關(guān)稅的實(shí)施使產(chǎn)品在原有成本的基礎(chǔ)上增加了碳排放成本，而對(duì)于已經(jīng)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的低碳產(chǎn)品出口企業(yè)，由于碳排放量的減少，出口產(chǎn)品的總成本可能低于歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品成本并形成溢價(jià)，低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)的利潤(rùn)將會(huì)得到提高。舉例來(lái)說(shuō)，納入歐盟碳市場(chǎng)的產(chǎn)品制造商更樂(lè)見(jiàn)碳關(guān)稅的落地，因?yàn)樽詺W盟碳市場(chǎng)實(shí)施以來(lái)，歐洲高碳生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品逐漸在與低環(huán)境約束國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)，碳關(guān)稅的實(shí)施將幫助創(chuàng)造相對(duì)更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為低碳企業(yè)挽回利潤(rùn)和市場(chǎng)。

 

除了中歐碳市場(chǎng)的碳價(jià)差異外，在征收碳關(guān)稅后，中國(guó)和歐盟對(duì)于產(chǎn)品隱含碳的核算方法差異也將對(duì)中歐貿(mào)易帶來(lái)重大影響。目前，CBAM計(jì)劃是以生產(chǎn)者的實(shí)際排放來(lái)計(jì)算產(chǎn)品的隱含碳排放量。而我國(guó)開(kāi)展的碳排放核算大多是以企業(yè)和設(shè)施為邊界，而非產(chǎn)品[6]。其次，我國(guó)對(duì)于各行業(yè)產(chǎn)品隱含碳的核算并未給出詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，且不同地區(qū)不同企業(yè)原材料和生產(chǎn)工藝的差異也給隱含碳核算帶來(lái)了挑戰(zhàn)，核算的差異將會(huì)迫使企業(yè)花費(fèi)額外的人力、技術(shù)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品隱含碳核算，增加了企業(yè)的成本。同時(shí)，為降低產(chǎn)品的隱含碳排放，產(chǎn)品的上游的供應(yīng)商也需要做出相應(yīng)的努力，而鋼鐵水泥等制造業(yè)因碳關(guān)稅受到的影響，也將進(jìn)一步影響到下游的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

因此，面對(duì)即將實(shí)施的歐盟碳關(guān)稅，中國(guó)需積極推進(jìn)低碳減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式，有效化解碳關(guān)稅引發(fā)的不利影響。

 

一是健全碳市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)出口企業(yè)和部分以出口產(chǎn)品為主的原材料生產(chǎn)企業(yè)加快試點(diǎn)和推廣企業(yè)的內(nèi)部碳定價(jià)。穩(wěn)步推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，納入碳關(guān)稅覆蓋的高碳行業(yè)，使企業(yè)能夠通過(guò)國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)，形成對(duì)外出口產(chǎn)品隱含碳排放減少。

 

二是建立比歐盟更嚴(yán)謹(jǐn)和精細(xì)化的碳足跡核算體系和出口產(chǎn)品的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算建立國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在現(xiàn)有企業(yè)碳排放核算體系的基礎(chǔ)上，參考國(guó)際組織發(fā)布的ISO14067《產(chǎn)品碳足跡》、ISO14040/14044《生命周期評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)、PAS2050《產(chǎn)品碳足跡評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)或溫室氣體核算體系產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(GHGP Product Standard)，對(duì)標(biāo)歐盟碳關(guān)稅中碳含量計(jì)算方法學(xué)，由各行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)牽頭，組織編制我國(guó)碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)為符合歐盟碳關(guān)稅核算要求的成本和負(fù)擔(dān)。2021年，北京市發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品碳足跡核算指南》，促進(jìn)了電子信息制造業(yè)綠色發(fā)展，但未來(lái)我國(guó)仍需進(jìn)一步推動(dòng)其它工業(yè)產(chǎn)品的碳足跡核算方法學(xué)開(kāi)發(fā)，并在部分頭部企業(yè)和城市進(jìn)行試點(diǎn)。

 

三是建議中國(guó)政府可以根據(jù)“共同但有區(qū)別”原則研究和制定積極應(yīng)對(duì)的策略，如實(shí)施差異化碳關(guān)稅政策，對(duì)減排能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家出口至我國(guó)的產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的碳稅政策。比如要求歐盟出口汽車(chē)的噸鋼碳足跡降到0.5噸/噸粗鋼，否則需按照中國(guó)碳市場(chǎng)的碳征收關(guān)稅。

 

四是推動(dòng)為出口產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家建立低碳、零碳甚至負(fù)碳產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì),構(gòu)建綠色新工業(yè)體系，減少產(chǎn)品碳足跡，并形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈低碳解決方案。出口企業(yè)和協(xié)會(huì)需要積極與歐盟研究機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)者合作，盡早掌握取得碳關(guān)稅豁免安排的路徑。

 

五是協(xié)助出口歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)提高降碳有關(guān)技術(shù)和市場(chǎng)能力建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)外貿(mào)綠色金融服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品降碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)的改造與應(yīng)用，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。