國際碳中和背景下我國開征碳稅的策略選擇

 

經(jīng)濟穩(wěn)定因素。征收碳稅會推升化石能源價格上漲，增加關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，削弱市場競爭力，在消費、投資和物價等多個方面會產(chǎn)生連鎖反應，對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負面影響。目前多數(shù)文獻從碳關稅及碳稅的征收角度分析結果表明，當前經(jīng)濟條件下我國開征碳稅，將會導致國內(nèi)大部分行業(yè)的產(chǎn)量不同程度的下降，其中負向影響最顯著的則當屬高碳、高耗能產(chǎn)業(yè)。若碳稅制度設計不合理，負向沖擊力度很有可能引發(fā)大面積經(jīng)濟衰退，最不理想的甚至是經(jīng)濟蕭條。我國正處在經(jīng)濟轉型的關鍵期，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，若不能妥善應對負向影響，開征碳稅將使我國經(jīng)濟陷入負重前行的困境。

 

企業(yè)競爭因素。開征碳稅可以增加稅收收入和調節(jié)碳排放水平，但同時也要考慮稅負變化可能對企業(yè)生存能力的影響。近年來，我國持續(xù)推進減稅降費政策，特別是新冠肺炎疫情以來，著力用政府的“減法”換取企業(yè)的“加法”，按國際可比口徑計算，宏觀稅負水平從2016年的28.1%降至2020年的24.4%，雖然已處于世界較低水平，但是企業(yè)整體盈利水平、應對外部市場風險和壓縮成本的能力仍很弱。如何合理選擇碳稅稅率水平，做好稅負的“加減法”，確保稅收收入中性和“雙重紅利”效應，在實現(xiàn)碳減排的同時不影響優(yōu)勢低碳企業(yè)的競爭力和小微企業(yè)的發(fā)展活力，應是碳稅制度設計的重要考量。

 

國際博弈因素。各國經(jīng)濟發(fā)展程度不同，承擔的二氧化碳減排義務也不同，主要表現(xiàn)在國家間是否開征碳稅以及實施碳稅稅率水平上存在差別。當前開征與未開征碳稅的國家比例懸殊，已開征碳稅的國家之間的稅率高低也不盡相同，致使碳排放在世界范圍內(nèi)存在巨大的價格成本落差，容易引發(fā)“碳泄漏”問題，即碳排放由成本高的國家轉移到成本低的國家，必然會引起相應國家間的稅收協(xié)調問題，如歐盟對進口的部分商品征收碳稅的“碳邊境調節(jié)機制（CBAM）”議案將從2023年起施行，加拿大、美國也有類似的提議。如何在國際貿(mào)易規(guī)則下，尋求國際合作，降低碳關稅壁壘影響，維護我國切身利益，應在碳稅制度設計方面有所思考。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com