基于碳排放權交易市場的碳稅制度研究

　　內容提要：碳稅和碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）是兩種主要的溫室氣體減排政策。本文在全國碳交易市場已建立的基礎上，對碳稅和碳交易的優(yōu)缺點進行分析，同時結合國內外研究文獻和國際上這兩種減排政策的實踐經驗，得出碳稅與碳交易同時使用能夠以較低的代價完成碳減排目標的結論。在此基礎上，本文從碳稅的計稅依據、征稅范圍、征稅環(huán)節(jié)、稅收的歸屬與使用、稅收優(yōu)惠和稅率等方面借鑒發(fā)達國家經驗，提出適合我國國情的相關建議。

 

　　關鍵詞：碳稅 碳排放權 碳減排

 

　　改革開放四十年來，我國經濟高速增長，已成為世界第二大經濟體。 但目前我國經濟的可持續(xù)發(fā)展受到能源急劇消耗和生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴重制約，人民越來越重視環(huán)境和健康。目前我國碳排放總量已達世界第一，面臨較大減排壓力。在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，中國鄭重承諾，到2030年中國單位GDP 二氧化碳排放要比2005 年下降60%至65%，2030年左右中國的二氧化碳排放要達到峰值，并且爭取盡早達到峰值。在堅定履行《巴黎氣候變化協(xié)定》承諾的道路上，我國已于2017年12 月正式啟動全國碳交易體系（發(fā)電行業(yè)），但碳交易市場對我國完成協(xié)定承諾的作用有限，急需尋求其他減排政策，如開征碳稅等。本文在全國碳交易市場已建立的基礎上，對碳稅與碳交易的優(yōu)缺點進行研究，并借鑒國際上已開征碳稅的國家經驗，提出適合我國碳稅政策的相關建議。

 

碳稅和碳交易

 

   《京都議定書》認定二氧化碳、甲烷和氫氟碳化物等六種氣體為溫室氣體，其中以二氧化碳為主，目前各國所采取的溫室氣體減排政策也主要是針對二氧化碳而言。目前發(fā)達國家廣泛采用的減排政策主要以碳稅和碳交易為主。截至2017 年9 月，世界上共有超過40 個國家、25 個省（州）和城市實行了碳稅或碳交易減排政策，覆蓋全球25%的溫室氣體排放量。