碳市場(chǎng)擴(kuò)容，企業(yè)需盡早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之策

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“全國碳市場(chǎng)”）首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。

 

全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來（截至2024年底），全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量6.30億噸，累計(jì)成交額430.33億元，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。經(jīng)過近四年的建設(shè)運(yùn)行，碳市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成；活力穩(wěn)步提升，價(jià)格穩(wěn)中有升，每日綜合價(jià)格收盤價(jià)一度突破100元/噸。但目前全國碳市場(chǎng)仍處于建設(shè)初期階段，存在參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低、市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮等問題。在2024年政府工作報(bào)告中，我國就已明確提出擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。

 

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國溫室氣體排放總量約20%，且碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。從控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)國際碳壁壘等多方面考慮，三個(gè)行業(yè)比其它重點(diǎn)行業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，納入碳市場(chǎng)基礎(chǔ)條件基本成熟?；诖耍鷳B(tài)環(huán)境部開展了溫室氣體排放核算和核查工作；發(fā)布鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查指南等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；升級(jí)改造碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)擴(kuò)圍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。

 

此次碳市場(chǎng)新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)，標(biāo)志著碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。具體而言，覆蓋溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳（CO_2）、四氟化碳（CF_4）和六氟化二碳（C_2F_6）三類；新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋排放量新增約30億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上；管控范圍與電力行業(yè)有所不同，除了化石燃料燃燒排放，也將工業(yè)過程排放納入管控。

 

在實(shí)施階段上，考慮到新納入企業(yè)需經(jīng)歷一段時(shí)間掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升管理能力，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分啟動(dòng)實(shí)施（2024-2026年度）、深化完善（2027年度-）兩個(gè)階段有序推進(jìn)三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)。在配額分配上，考慮到中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)未采用基于絕對(duì)總量控制的思路，而是創(chuàng)新采用符合我國國情的配額分配方式，基于強(qiáng)度控制的思路分配配額。這樣的安排既可壓實(shí)企業(yè)減排的主體責(zé)任，也為下一步過渡到總量控制提供緩沖。

 

此次碳市場(chǎng)擴(kuò)容將提高市場(chǎng)參與度和交易活躍度，有助于推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好應(yīng)對(duì)國際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求，提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)將催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，碳核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢、碳金融、碳資產(chǎn)等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展；同時(shí)有利于吸引更多金融資本投向新納入行業(yè)，為低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

 

同時(shí)，新納入行業(yè)也面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力、數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，需做好準(zhǔn)備工作，把握好碳市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。短期看，三個(gè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展不會(huì)受太大影響，但未來配額逐步收緊，將面臨較高減排成本；建議相關(guān)行業(yè)企業(yè)盡早準(zhǔn)備，積極探索綠色轉(zhuǎn)型路徑，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，降低碳排放水平，也為未來過渡到總量控制打好基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)方面，新納入行業(yè)工藝流程長且復(fù)雜，碳排放核算復(fù)雜度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難度均較電力行業(yè)有所提升；企業(yè)需完善核算報(bào)告核查（MRV）體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。在此過程中，政府和行業(yè)部門也將加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源配置、持續(xù)完善碳市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度、加強(qiáng)新納入企業(yè)能力建設(shè)，確保三個(gè)行業(yè)平穩(wěn)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

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作者：國家氣候戰(zhàn)略中心 柴麒敏 劉媛媛