歐盟氣候?qū)T建議對航空業(yè)增稅

近日，歐盟委員會氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人維克·霍克斯特拉建議對航空公司征收更多的稅。對航空公司征稅問題也是現(xiàn)任歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩第二任期內(nèi)關(guān)注的問題之一。

 

歐盟氣候?qū)T積極推動增稅

 

維克·霍克斯特拉不僅是歐盟委員會氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人，同時還負(fù)責(zé)歐盟委員會的稅收事務(wù)。他建議提高航空公司的稅收，以期實現(xiàn)歐盟綠色協(xié)議目標(biāo)之一，即“到2050年，力爭削減90%交通運(yùn)輸中的碳排放量”。他在最近一次接受采訪時告訴媒體，增加航空運(yùn)輸業(yè)的稅收是他的重要關(guān)切之一。

 

飛機(jī)排放的溫室氣體約占?xì)W盟溫室氣體排放量的4%，占所有交通工具排放量的13.9%?；艨怂固乩Q其正在認(rèn)真研究當(dāng)前航空公司在稅收方面享受的優(yōu)惠政策，并且考慮增加航空公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境成本。他指出，“污染者付費”的底層邏輯是我們許多政策的核心，這是公平的，航空領(lǐng)域顯然可以采取一些措施?；艨怂固乩哪繕?biāo)是，對航空燃料（煤油）征稅、對歐洲以外的航空公司的碳排放定價，以及終止國際航空業(yè)務(wù)目前的增值稅零稅率政策等。

 

據(jù)了解，一直以來，歐盟航空公司都在享受稅收優(yōu)惠政策。在歐盟大多數(shù)國家，航空公司購買航空煤油免繳消費稅，也不根據(jù)機(jī)票銷售收入繳納增值稅。歐盟航空公司還受歐盟“總量管制與交易”排放交易體系的保護(hù)，長期以來不需要支付排污許可費。此前，歐盟已計劃在2026年之前結(jié)束對航空公司的免稅補(bǔ)貼，航空公司將開始為歐洲境內(nèi)短途航班造成的污染納稅，但在霍克斯特拉看來，這顯然不夠。

 

航空公司強(qiáng)烈反對

 

霍克斯特拉的建議一經(jīng)發(fā)布就遭到以國際航空運(yùn)輸協(xié)會理事長威利·沃爾什為首的航空協(xié)會的強(qiáng)烈反對。威利·沃爾什曾是愛爾蘭航空公司和英國航空公司的首席執(zhí)行官。沃爾什抨擊歐盟對航空公司征稅的計劃“完全是胡扯”。

 

他警告說：“一個政客說這樣做是出于保護(hù)環(huán)境的考慮……完全是胡說八道。因為即便對航空公司征稅，這些稅收收入也不可能回流到航空業(yè)以作環(huán)保之用。新稅的唯一影響將是增加乘客的出行成本，降低飛機(jī)載客率，而不是減少碳排放量。任何對航空公司征收的新稅都僅是為了增加財政收入。它會阻止任何人乘坐私人飛機(jī)嗎？并不會。這就是問題所在。”

 

與此同時，對航空公司征稅的建議也激怒了那些高度依賴旅游業(yè)的地中海沿岸國家，這些國家擔(dān)心本國旅游業(yè)會因此受到損害。近期，在歐盟各國經(jīng)濟(jì)部長參加的歐盟理事會會議上，地中海國家代表明確表示，他們反對霍克斯特拉提出的對航空煤油征稅的建議。希臘經(jīng)濟(jì)和財政部部長哈齊達(dá)基斯在有關(guān)稅收改革的辯論中說：“旅游業(yè)收入占希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，對航空公司增稅會削弱希臘旅游業(yè)的競爭力，而非歐盟成員的地中海國家的旅游成本不會增加。”意大利、克羅地亞、塞浦路斯和馬耳他等國家與會代表對此持相同看法。此外，工業(yè)界人士也抱怨歐盟的高稅收會使歐洲航空公司的競爭力低于其他地區(qū)的競爭對手。

 

稅收改革任重道遠(yuǎn)

 

歐盟委員會對于在歐盟范圍內(nèi)對航空碳排放實施嚴(yán)格監(jiān)管帶來的影響心知肚明。根據(jù)歐盟委員會的最新規(guī)定，歐盟碳排放交易體系的目標(biāo)是，在2026年之前實現(xiàn)和聯(lián)合國國際民用航空組織的碳定價方案保持一致。歐盟委員會應(yīng)對氣候變化的要求給負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的霍克斯特拉增加了壓力。霍克斯特拉在被提名為氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人后對歐洲議會說，若要達(dá)成以上目標(biāo)，歐盟委員會還應(yīng)該把從歐盟出發(fā)的航班納入歐盟碳排放交易體系，而非僅僅監(jiān)管歐盟內(nèi)部航空公司的碳排放。如果這一做法順利實施，將影響飛離歐洲的非歐盟的航空公司。

 

在霍克斯特拉看來，雖然航空業(yè)不是造成全球變暖的最大因素，但隨著航空旅行的普及，航空業(yè)對氣候帶來的負(fù)面影響正在迅速上升。他在不久前給歐洲議會議員的書面答復(fù)中寫道：“目前，增值稅零稅率被廣泛應(yīng)用于國際空運(yùn)和海運(yùn)行業(yè)，這樣做忽略了對環(huán)境的不良影響。但是，要改變現(xiàn)行制度是困難的。”霍克斯特拉還補(bǔ)充說：“對航空公司增稅并不容易，需要很長時間才能讓各界達(dá)成共識。”

 

據(jù)了解，歐盟委員會在2019年就公布了旨在應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的《綠色協(xié)議》。該協(xié)議提出，到2050年，歐洲將成為全球首個實現(xiàn)碳中和的地區(qū)，即二氧化碳凈排放量降為零。歐盟為此制定了詳細(xì)的路線圖和政策框架。時至今日，其中很多既定目標(biāo)還沒有實現(xiàn)。例如，“2035年后禁止銷售排放二氧化碳汽車”的規(guī)定，已經(jīng)受到各方抨擊，顯示出各國對環(huán)保政策的爭議。歐盟稅收改革需要成員國一致通過，目前看來，對航空公司增稅的前景并不樂觀。