全國碳交易市場全方位實施三級聯(lián)審 嚴打弄虛作假行為

　　按照國務院部署要求，3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱“擴圍”）工作正式進入實施階段。

 

　　目前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

 

　　根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進相關工作，近期將印發(fā)關于三個行業(yè)納入碳排放權交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數(shù)月度存證、碳排放報告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務及完成時限。

 

　　對于如何確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實準確的問題，生態(tài)環(huán)境部氣候司相關負責人回應稱，生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，按照“完善制度機制，嚴控嚴查嚴罰”要求，發(fā)電行業(yè)形成了一套行之有效、可復制到其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。參照發(fā)電行業(yè)管理的有益經(jīng)驗做法，按照不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求一致原則，完善核算報告核查（MRV）體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保碳排放數(shù)據(jù)真實準確可靠。

 

　　一是全鏈條壓實相關主體責任。按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，企業(yè)對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理負主體責任，應落實數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃和月度存證、年度碳排放報告等相關管理要求，并對其上報數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。從事檢驗檢測、編制年度排放報告和對年度報告進行技術審核的技術服務機構應當合法合規(guī)開展工作，對出具的檢測報告或技術報告負責。在此基礎上發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，提升地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管能力、監(jiān)管效能。

 

　　二是全方位實施“國家—省—市”三級聯(lián)審。對企業(yè)每月通過管理平臺上報的碳排放相關數(shù)據(jù)及其證明材料由國家負責大數(shù)據(jù)篩查及定期抽查，省負責技術審核，地市負責現(xiàn)場抽查。該機制立足于提升基礎數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實性、準確性、完整性、可追溯性，本著慎之又慎、如履薄冰、步步為營的態(tài)度，“以日保月、以月保年”。通過開展監(jiān)督幫扶，以問題線索為導向，指導企業(yè)規(guī)范排放核算報告行為。采取飛行檢查等方式嚴厲打擊弄虛作假行為，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，對違法企業(yè)嚴肅查處，對存在問題的技術服務機構公開曝光，形成有力震懾。

 

　　三是全過程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。不斷建立完善全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化的信息化管理體系。通過數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程信息化管理實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性、傾向性問題，將數(shù)據(jù)質(zhì)量風險消滅在“萌芽”狀態(tài)。