碳排放權(quán)交易市場(chǎng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)特色與政策建議

 

全球各碳市場(chǎng)因減排目標(biāo)的不同而設(shè)置了不同的覆蓋氣體與行業(yè)范圍，又因此造成各市場(chǎng)覆蓋碳排放量規(guī)模的不同。

 

從覆蓋氣體來(lái)看，各碳市場(chǎng)根據(jù)減排目標(biāo)的不同覆蓋了常見溫室氣體中的一種或幾種。其中，瑞士、加州、魁北克、新斯科舍、新西蘭、韓國(guó)、俄勒岡州、重慶的碳市場(chǎng)覆蓋了全部七種主要溫室氣體中的6種或7種；歐盟和英國(guó)碳市場(chǎng)主要覆蓋了CO2、N2O、PFCs等三種氣體；中國(guó)、日本、哈薩克斯坦、德國(guó)、RGGI、麻省和墨西哥碳市場(chǎng)則僅覆蓋了CO2一種氣體。

 

從覆蓋行業(yè)來(lái)看，大多數(shù)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)主要為電力、工業(yè)、航空、交運(yùn)及建筑，部分碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)還拓展到了其他領(lǐng)域。例如，哈薩克斯坦碳市場(chǎng)還包括石油、天然氣領(lǐng)域；新西蘭碳市場(chǎng)還加入了廢物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)三個(gè)行業(yè)。

 

從覆蓋排放量看，中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)以45GtCO2e左右的規(guī)模位居全球首位；歐盟碳市場(chǎng)作為超國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)，覆蓋排放量17.5GtCO2e為全球第二；其他國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)覆蓋排放量規(guī)模普遍在數(shù)億噸量級(jí)，而地方碳市場(chǎng)的規(guī)模則更低。但從碳市場(chǎng)覆蓋的排放量占區(qū)域總排放量的比例來(lái)看，新斯科舍、魁北克、加州、韓國(guó)等碳市場(chǎng)覆蓋的排放量比例較高。

 

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從參與主體看，除履約機(jī)構(gòu)外，當(dāng)前全球多數(shù)碳市場(chǎng)已廣泛開放了非履約機(jī)構(gòu)及個(gè)人參與碳市場(chǎng)的渠道，僅新斯科舍、麻省、俄勒岡、埼玉縣的碳市場(chǎng)將參與主體限定為履約企業(yè)。此外，韓國(guó)碳市場(chǎng)僅對(duì)履約企業(yè)和指定金融機(jī)構(gòu)開放，哈薩克斯坦及墨西哥碳市場(chǎng)要求非履約企業(yè)及個(gè)人必須提供碳匯以參與碳市場(chǎng)，門檻相對(duì)較高。