碳排放權(quán)交易市場(chǎng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)特色與政策建議

摘要：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)高效減排、推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的重要工具。碳市場(chǎng)通常采用“上限與交易”的設(shè)計(jì)框架，主要機(jī)制可以簡(jiǎn)要概括為基本設(shè)置、總量設(shè)定、配額分配、交易機(jī)制及違約懲罰五個(gè)方面。目前，碳市場(chǎng)已在全球多個(gè)區(qū)域得到廣泛運(yùn)用；其中，歐盟碳市場(chǎng)是全球最早建立也是發(fā)展最成熟的碳市場(chǎng)，美國(guó)RGGI、美加WCI及韓國(guó)碳市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。當(dāng)前中國(guó)碳市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，且需兼顧減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。這形成了中國(guó)碳市場(chǎng)基于碳強(qiáng)度的總量設(shè)定，以及“基準(zhǔn)線+預(yù)發(fā)放”的配額分配特征。同時(shí)，市場(chǎng)還存在參與主體相對(duì)單一、金融工具應(yīng)用不足等問(wèn)題。上述特點(diǎn)造成國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易“潮汐現(xiàn)象”嚴(yán)重、碳價(jià)波動(dòng)劇烈等狀況?；谏鲜龇治觯疚奶岢隽藢?duì)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的五點(diǎn)建議：加快建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)非履約機(jī)構(gòu)與個(gè)人相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，引入碳金融衍生品，出臺(tái)全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制，布局研究碳市場(chǎng)跨境連接方案。

 

引言

 

當(dāng)前，全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和威脅之一。人類活動(dòng)導(dǎo)致的大氣溫室氣體濃度增高，被認(rèn)為是引發(fā)包括全球變暖在內(nèi)的氣候問(wèn)題的重要潛在原因。自1979年第一屆世界氣候大會(huì)召開至今，全球各國(guó)及政府間組織先后簽訂了一系列國(guó)際協(xié)定來(lái)合作推進(jìn)氣候變化治理的工作，其中最著名的包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1990年）、《京都議定書》（1997年）與《巴黎協(xié)定》（2015年）等。通過(guò)減排減碳以應(yīng)對(duì)全球氣候變化，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。中國(guó)作為上述三份文件的締約方之一，也在積極承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出了中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)在“2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）；隨后，中國(guó)政府在2021年10月向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交的最新文件中正式納入了這個(gè)目標(biāo)。

 

“雙碳”目標(biāo)體現(xiàn)出中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的決心，但其實(shí)現(xiàn)過(guò)程將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其一，中國(guó)是目前全球二氧化碳排放量最高的國(guó)家，而承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，實(shí)現(xiàn)難度較大；其二，中國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦特征形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，且碳排放量較高的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較重，需要平衡減排效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；其三，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，如何合理制定各地區(qū)的減碳目標(biāo)，在避免各地“一刀切”式減排的同時(shí)防止碳泄露，也成為減碳工作的難點(diǎn)之一。

 

為保障“雙碳”目標(biāo)達(dá)成，中國(guó)需要充分運(yùn)用各類手段實(shí)現(xiàn)高效減排，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳交易市場(chǎng)”或“碳市場(chǎng)”）即是有效的市場(chǎng)化手段之一。自2005年歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS，以下簡(jiǎn)稱“歐盟碳市場(chǎng)”）建立后，碳市場(chǎng)已在全球多個(gè)區(qū)域得到廣泛運(yùn)用。目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已有一系列理論與實(shí)踐的研究，我們將其簡(jiǎn)要總結(jié)如下。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m