清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛：我國碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀與未來挑戰(zhàn)

 

我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

 

　　在看到我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展取得可喜重大進(jìn)展的同時，我們也應(yīng)該正視市場發(fā)展過程中面臨的各種挑戰(zhàn)，并予以妥善應(yīng)對。

 

　　在市場的法律基礎(chǔ)方面，我國試點(diǎn)體系中除北京和深圳為市人大常委會作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外，其他地方均依據(jù)的是?。ㄊ校┑胤揭?guī)章等，而全國體系建設(shè)目前的主要依據(jù)是國務(wù)院的相關(guān)批復(fù)以及國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的部門規(guī)章。部門規(guī)章和地方規(guī)章的法律層級較低，導(dǎo)致碳排放權(quán)交易體系有效實(shí)施所需的相關(guān)關(guān)鍵規(guī)定，如對第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和較高額度的經(jīng)濟(jì)處罰等均無法設(shè)立，難以保證體系實(shí)施的有效性和權(quán)威性。建議加快出臺針對全國體系的國務(wù)院條例，保證全國體系的有效實(shí)施。

 

　　在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，重點(diǎn)排放單位目前向多個部門同時報送多套口徑不完全一致的數(shù)據(jù)，且大多數(shù)上報的數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過第三方的核查從而質(zhì)量無法有效保證，不同數(shù)據(jù)在各主管部門之間也缺乏共享，導(dǎo)致碳排放權(quán)交易體系建設(shè)所需的高質(zhì)量數(shù)據(jù)需要重新收集，增加了體系運(yùn)行的成本。建議加強(qiáng)各部門不同渠道數(shù)據(jù)的共享，并在決策中更好發(fā)揮碳市場建設(shè)中獲取的更高質(zhì)量數(shù)據(jù)的作用。

 

　　我國正處在全面深化改革的進(jìn)程中，與碳排放權(quán)交易市場相關(guān)領(lǐng)域的改革也在同時進(jìn)行，如能耗總量和強(qiáng)度的雙控制度、電力體制改革等。這些改革也直接影響企業(yè)的溫室氣體排放，因此與碳排放權(quán)交易之間存在著直接的交叉影響，需要在更高層面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，以碳排放控制目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至是沖突。

 

　　建立全國碳排放權(quán)交易體系是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是在低碳領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，同時也是按照“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”這一十九大要求，有效參與碳市場領(lǐng)域的國際對話與合作、引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的重要實(shí)踐。全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)和運(yùn)行的各參與方應(yīng)緊密協(xié)作，努力建設(shè)高效、公平、透明的全國體系，并在實(shí)踐中對其進(jìn)行不斷完善，提高我國全國體系的國際影響力，力爭為未來建立全球碳市場設(shè)立中國標(biāo)準(zhǔn)。

 

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