清華大學(xué)中國碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛：我國碳市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來挑戰(zhàn)

 

全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)取得全方位重大進(jìn)展

 

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)積極推動(dòng)全國體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)建設(shè)工作，并在所有方面均取得了重大進(jìn)展或者完成了相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，全國碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)于2017年12月19日正式啟動(dòng)，兌現(xiàn)了我國對(duì)國際社會(huì)的承諾。

 

　　為明確全國體系的設(shè)計(jì)框架，為全國體系的工作推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2014年以部門規(guī)章的形式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。由于設(shè)置針對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理以及經(jīng)濟(jì)處罰等行政許可對(duì)于全國體系的運(yùn)行至關(guān)重要，而部門規(guī)章中無法設(shè)立行政許可，因此國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2015年向國務(wù)院提交了《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》，以期為全國體系奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

 

　　為統(tǒng)一和確保全國體系下重點(diǎn)排放單位排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，并下發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》和《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，為企業(yè)排放數(shù)據(jù)等信息的報(bào)送提供技術(shù)指南。在此基礎(chǔ)上，全國各個(gè)省區(qū)市已經(jīng)組織完成了各自行政區(qū)域內(nèi)可能納入全國體系企業(yè)的相關(guān)歷史年份排放等數(shù)據(jù)的報(bào)送工作，為全國體系啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

　　全國體系下的配額總量直接決定體系對(duì)全社會(huì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)率，而配額分配方法直接影響納入體系重點(diǎn)排放單位的利益，因此兩者對(duì)于全國體系的效果和政治可接受程度至關(guān)重要。在系統(tǒng)總結(jié)分析全球主要碳排放權(quán)交易體系，尤其是試點(diǎn)體系經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并廣泛征求相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究者和主管部門等意見的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)提出了全國體系配額總量確定和配額分配的原則方案，并獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。為充分了解具體配額分配方案的可能影響、確保其合理性，國家發(fā)展和改革委員會(huì)還選擇部分省份對(duì)相關(guān)行業(yè)的分配方案草案進(jìn)行了試算，以對(duì)其作出進(jìn)一步的修改完善。

 

　　全國體系運(yùn)行所需的四個(gè)主要支撐系統(tǒng)，包括重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)，目前均已在建設(shè)過程中。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com