中國碳市場任重道遠：仍需下大功夫建設

文章來源:《能源評論》雜志碳交易網(wǎng)2019-04-15 16:20

在建立碳市場的基礎上，逐步豐富碳金融產品，促進多元化的碳市場參與方式，發(fā)展全方位的碳金融服務，將是中國作為負責任大國主動承擔溫室氣體減排重任的重要實現(xiàn)方式。

發(fā)展迅速短板明顯

從目前來看，中國碳市場還存在一些短板和挑戰(zhàn)。

首先，全國碳市場頂層制度尚未出臺，各項能力建設亟待完善。

因各試點間存在較大差異，全國市場并無現(xiàn)成經驗參照，從試點走向統(tǒng)一市場的過程充滿挑戰(zhàn)。全國碳市場需要在考察全國各地區(qū)、各行業(yè)不同發(fā)展水平的基礎上進行頂層設計和各類配套制度建設。

其次，中國溫室氣體自愿減排項目審批擱置，不利于自愿減排市場發(fā)展。

由于種種原因，主管部門于2017年3月暫停了中國溫室氣體自愿減排項目的審批，中國核證自愿減排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易數(shù)量和交易額也大幅下降，規(guī)則的不明確不利于低碳技術和減排市場的發(fā)展。

再次，試點碳市場流動性較差，碳價發(fā)現(xiàn)機制尚未形成。

七個試點碳市場的流動性仍然很低，良好的價格機制尚未形成。特別是對于企業(yè)來說，參與碳交易更多是被動應付地方政府的履約要求而非主動尋求投資機會。碳配額的價值在企業(yè)心目中仍然很低，而這將會削弱中國碳市場對投資者的吸引力。

最后，碳金融產品較單一，碳金融服務體系尚處于萌芽狀態(tài)。

由于市場和監(jiān)管的制約，試點碳金融產品的交易和使用并不活躍，碳金融產品的創(chuàng)新往往停留在首單效應上，僅有碳配額質押貸款、碳基金、碳配額托管等少數(shù)幾個產品實現(xiàn)了可復制。這與七個碳市場處于割裂狀態(tài)、缺乏有力的市場需求和社會資金支撐、整個碳市場發(fā)育程度還不完善直接相關。

市場建設任重道遠

結合歐盟碳市場和中國試點碳市場的經驗教訓，可以判斷，我國碳市場建設的頂層設計和碳金融體系的發(fā)展仍然任重道遠。

要充分認識到碳交易制度建設的長期曲折性。

在出臺碳排放權交易各項基本制度的同時，要充分考慮到各種可能并為政策調整留有余地，根據(jù)碳市場建設過程中遇到的問題不斷完善各項制度。

配額分配制度應從基準線法為主逐步過渡到拍賣制度。

為避免政策阻力，中國碳市場初期也要以免費分配作為主要配額分配制度，但應吸取歐盟碳市場初期采用依據(jù)企業(yè)歷史排放水平進行分配的“祖父法”導致虛報歷史數(shù)據(jù)的教訓，積極發(fā)動各行業(yè)專家研究以先確定行業(yè)基準、再依據(jù)企業(yè)實際產量進行分配的基準線法為主的初期分配方案。

應設置必要的柔性機制，確保配額總量適度從緊。

只有適度從緊的配額總量，才能保證穩(wěn)定合理的碳價水平，從而促使企業(yè)從單純履約過渡到采用更加創(chuàng)新的手段實施減排。

要逐步擴大控排企業(yè)范圍，提高碳市場減排效率。

歐盟碳市場在三個階段的運行中納入的行業(yè)不斷擴大，中國碳市場也應該在碳市場基本穩(wěn)定運行后盡快納入更多高能耗行業(yè)參與碳市場。盡快將高耗能、高電力需求的終端行業(yè)納入碳市場，才能形成供需聯(lián)動，增加碳市場活力，提高碳市場的減排效率。

要拓寬自愿減排項目渠道，調動社會對CCER的需求。

應盡快明確CCER規(guī)則，特別是針對存量項目應該有官方的意見，并積極開拓社會對CCER的其他需求，鼓勵未納入控排范圍的企業(yè)開展碳中和活動，從而提高潛在CCER業(yè)主的參與度。