近日，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布《
碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例（征求意見稿）》發(fā)布，標(biāo)志著全國
碳市場立法工作和制度建設(shè)取得了重要進展，將為全國
碳市場建設(shè)提供政策基礎(chǔ)和律法保障。同時也意味著全國碳市場交易體系建設(shè)正在加速推進。
整體框架更簡化
業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例（征求意見稿）》對重點排放單位、配額分配、監(jiān)測報告核查要求等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進行全方位的規(guī)范，與2014年年底出臺的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》相比，更具有法律效力，同時在內(nèi)容上也進行了創(chuàng)新。
“《暫行條例（征求意見稿）》共27條，而《暫行辦法》有七章48條。”中央財經(jīng)大學(xué)
綠色金融國際研究院助理研究員洪睿晨表示，《暫行條例（征求意見稿）》框架更簡化，體現(xiàn)了其作為碳市場指導(dǎo)法規(guī)的綱領(lǐng)性地位。
《暫行條例（征求意見稿）》提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強碳排放權(quán)交易風(fēng)險管理，根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場需要，建立漲跌幅限制、風(fēng)險警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭議處理等管理制度。作為《暫行條例（征求意見稿）》一大亮點，這補充了市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)容。
《暫行條例（征求意見稿）》同時也提出，碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記確認，權(quán)屬變更自登記時起發(fā)生法律效力。
洪睿晨表示，這說明碳排放配額的資產(chǎn)屬性從法律上得到確認。
碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王挺也表示，碳排放配額的資產(chǎn)及其權(quán)屬方式已經(jīng)確定，但未明確是什么資產(chǎn)，有待后續(xù)發(fā)布細則。
此外，《暫行條例（征求意見稿）》還提出，禁止任何單位、個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。對于操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，將被責(zé)令限期改正并沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。
“要依法依規(guī)參與碳交易。”在王挺看來，“設(shè)計違規(guī)成本巨大的目的在于，促使納管企業(yè)積極
履約。”
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