清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛：我國碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀與未來挑戰(zhàn)

 

我國碳排放權(quán)交易試點取得長足進(jìn)步和穩(wěn)步發(fā)展

 

　　在國家以及試點地區(qū)各方的共同努力下，我國七個碳排放權(quán)交易試點充分借鑒國外相關(guān)體系設(shè)計和運行的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合試點實際，在較短時間內(nèi)完成了各自體系的設(shè)計工作，包括建立體系的法律基礎(chǔ)、明確體系的覆蓋范圍、建立排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測報告和核查體系、對納入體系重點排放單位的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、確定體系的排放上限、制定配額分配方法、明確對未履行義務(wù)單位的處罰措施、建設(shè)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等各個方面。

 

　　各試點體系在2013年和2014年分別開始正式運行，到目前已運行了3～4個完整的履約周期，對試點體系的各關(guān)鍵要素和各環(huán)節(jié)的設(shè)計進(jìn)行了完整的測試。試點實踐表明，通過對溫室氣體排放資源的市場配置以及排放數(shù)據(jù)等的第三方核查等，碳排放權(quán)交易在提高企業(yè)的減碳意識、完善企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系、促進(jìn)企業(yè)減碳方面發(fā)揮了積極和顯著作用。清華大學(xué)中國碳市場研究中心開展的一項針對試點體系納入單位的大規(guī)模問卷調(diào)查表明，在納入試點的重點排放單位中，一半以上已經(jīng)制定了內(nèi)部的減排戰(zhàn)略，三分之一建立了專門的碳交易部門，40%以上在其長期投資決策中考慮了碳價的影響。試點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，納入試點體系的行業(yè)和重點排放單位在溫室氣體排放控制方面的成效也遠(yuǎn)好于未納入試點體系的行業(yè)和排放單位。

 

　　碳排放權(quán)交易試點的實踐為我國全國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)和運行奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。首先，試點體系的設(shè)計充分考慮了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的相關(guān)特殊問題，例如電力和熱力行業(yè)受到較嚴(yán)格管制帶來的生產(chǎn)成本增加不能向下游自由傳導(dǎo)、與碳交易有直接交叉影響的節(jié)能等各種政策并存，試點體系設(shè)計中對相關(guān)問題的處理方式以及運行效果為全國體系提供了有益的參考。其次，不同試點體系的設(shè)計存在較大差異，試點體系的運行事實上測試和比較了各種不同設(shè)計方案的效果，為全國體系選擇最佳設(shè)計方案提供了實踐依據(jù)。最后，通過參與試點體系的建設(shè)和運行，一批市場參與主體，包括主管部門、重點排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易所和交易機(jī)構(gòu)等的意識和能力得到了極大提高，這些機(jī)構(gòu)在全國體系的建設(shè)中積極幫助非試點地區(qū)進(jìn)行能力建設(shè)，起到了種子的作用。

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