向俊杰｜我國(guó)碳市場(chǎng)信息公開制度研究

 

自2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)信息公開相關(guān)工作就同步啟動(dòng)并穩(wěn)健運(yùn)行，并取得了一定的進(jìn)展和成果。但是，相對(duì)于法定要求和社會(huì)公眾的實(shí)際需要，我國(guó)碳市場(chǎng)信息公開工作仍存有相對(duì)薄弱之處，有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

 

一是，信息公開不完整?，F(xiàn)有的公開信息，主要體現(xiàn)在碳市場(chǎng)中交易產(chǎn)品的平均交易價(jià)格和總體成交量上，缺少相關(guān)主體和具體交易內(nèi)容的必要信息。同時(shí)，對(duì)于法律規(guī)定必須公開的重點(diǎn)排放單位名錄、碳排放權(quán)登記及結(jié)算、碳排放配額自愿注銷及重點(diǎn)排放單位年度溫室氣體排放報(bào)告等信息，公開較少。

 

二是，信息公開不規(guī)范。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)碳市場(chǎng)信息公開做出來(lái)相關(guān)規(guī)定，明確了信息公開的義務(wù)主體和公開項(xiàng)目，但是，由于對(duì)信息公開的方式、渠道、時(shí)限及具體內(nèi)容等沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定和統(tǒng)一要求，導(dǎo)致各方義務(wù)主體在實(shí)施信息公開時(shí)具有很大任意性和隨意性，從而造成信息公開的表象化和形式化。

 

三是，信息公開不及時(shí)。這一方面是由于我國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)和運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短，各方主體對(duì)碳市場(chǎng)中哪些信息需要和可以公開，哪些信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私而不能公開，缺乏成熟的判斷標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是因?yàn)閷?duì)碳市場(chǎng)信息公開的作用和意義的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠造成的。

 

四是，信息公開不權(quán)威。由于目前碳市場(chǎng)信息公開制度尚未同政府信息公開制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門缺少主動(dòng)實(shí)施碳市場(chǎng)信息公開的積極性，現(xiàn)階段的碳市場(chǎng)信息主要是有其他相關(guān)主體公開，缺乏足夠的可信度和權(quán)威性。

 

鑒于我國(guó)碳市場(chǎng)信息公開的現(xiàn)狀，為了更好的做好碳市場(chǎng)信息公開工作，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)碳市場(chǎng)信息公開理論研究和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定和出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，就信息公開的完整性、規(guī)范性、及時(shí)性等內(nèi)容做出合理的和詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)相關(guān)失職、瀆職或不誠(chéng)信行為依法增設(shè)問(wèn)責(zé)、追責(zé)和追償機(jī)制，同時(shí)，將碳市場(chǎng)信息公開制度與政府信息公開制度進(jìn)行全面和深入的融合，借助政府本身具有的天然的可信度和權(quán)威性及政府信息公開制度的先進(jìn)和成熟經(jīng)驗(yàn)，深入和有限的指導(dǎo)現(xiàn)階段碳市場(chǎng)信息公開的制度建設(shè)和操作實(shí)踐。

 

結(jié)語(yǔ)

 

信息公開是碳市場(chǎng)建立和發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是碳排放權(quán)交易有效開展的先決條件，是社會(huì)公眾、新聞媒體等依法履行監(jiān)督職責(zé)的基本保障，參與碳市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行的任何一方，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)信息公開的重要作用和重大意義，認(rèn)真做好信息公開要求的每一項(xiàng)工作，從而保證我國(guó)碳市場(chǎng)健康、穩(wěn)定和有效發(fā)展，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者｜濟(jì)南市能源和糧食綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 向俊杰