向俊杰｜我國碳市場信息公開制度研究

 

按信息歸屬與性質(zhì)的不同，信息可以分為公共信息和私有信息兩大類，其中，公共信息是指應歸屬于公共領(lǐng)域且對所有人開放、可供所有人分享和利用的信息；私有信息是指歸屬于私人主體，分享和利用應當取得該主體同意的信息。

 

碳市場中的信息公開指的是關(guān)于碳市場運行及碳排放權(quán)的取得、變更和交易等情況的公共信息的公開，并不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私等私有信息的公開。我國現(xiàn)有的碳市場制度建設(shè)和體系發(fā)展已經(jīng)為信息公開創(chuàng)造了充分和必要的條件。

 

首先，《碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等法律法規(guī)的出臺為碳市場信息公開提供了明確的法律依據(jù)。

 

按照《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部應將全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍向社會公開；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將本行政區(qū)域重點排放單位名錄向社會公開；設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取“雙隨機、一公開”的方式對重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況；同時，生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門，應當按照職責分工，定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

 

此外，《辦法》還規(guī)定，重點排放單位應當公開其碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動信息，并編制和定期公開其年度溫室氣體排放報告；全國碳排放權(quán)注冊登記和交易機構(gòu)應當建立信息披露制度，及時向社會公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算及碳排放配額自愿注銷等信息。

 

其次，全國性碳市場的形成為碳市場信息公開提供了物質(zhì)和技術(shù)保障，尤其是全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的建立和運行。

 

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)對全國碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等實施集中統(tǒng)一登記，全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)對市場中的交易數(shù)量、交易價格、交易方式、交易結(jié)果以及其他涉及交易活動的信息進行實施監(jiān)控，且上述注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互通互聯(lián)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息及時、準確、安全、有效交換。

 

這一方面極大地方便了碳市場信息的搜集、整理和匯總，另一方面又大大地降低了碳市場信息公開的經(jīng)濟成本，使定期、及時、全面、完整的信息公開在實踐上成為一種簡單、方便的操作。

 

再次，政府信息公開制度的實施為碳市場信息公開提供了一整套成熟的和可借鑒的經(jīng)驗。自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施以來，通過不斷的完善制度建設(shè)和改進實踐運作，我國已經(jīng)基本上形成了相對完善的政府信息公開機制。

 

盡管我國現(xiàn)有法律法規(guī)對碳市場信息公開規(guī)定了不同的義務(wù)主體，但是毋庸置疑，作為碳市場主管部門的生態(tài)環(huán)境部和地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門是最主要和最重要的義務(wù)主體，碳市場信息公開制度的實施可以而且應當借鑒政府信息公開的成熟經(jīng)驗。

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