歐盟碳邊境調節(jié)機制的中國應對研究

 

（一）國際層面：堅持氣候變化應對多邊治理機制

 

第一，堅持“共同但有區(qū)別責任原則”立場。碳邊境調節(jié)措施雖然存在適用《關稅及貿易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade,GATT）基于保護可用竭的自然資源條款的可能，但是其本質還是歐盟對氣候變化政策寬松國家征收碳邊境調節(jié)稅的單邊措施。我國應該重申“共同但有區(qū)別責任原則”，在滿足我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上，加快我國氣候變化應對和溫室氣體減排。

 

第二，推動中歐氣候變化溝通與合作。歐盟委員會保留了碳邊境調節(jié)機制的具體設計空間。在該機制最終法律文本出臺之前，我國應結合歐盟各機構的意見，密切關注不同國家、國際貿易和環(huán)保組織的反應，動態(tài)調整我國對該機制的態(tài)度和應對方案。

 

（二）國內層面：推進降碳減排以實現(xiàn)“雙碳”目標

 

第一，完善我國碳排放權交易體系。首先，拓寬碳交易行業(yè)覆蓋范圍，逐步覆蓋全行業(yè)的碳排放總量控制。其次，豐富全國碳市場交易種類，完善碳抵消機制以獲得稅費的減免優(yōu)惠。同時，盡快與國際相關方一起推動全球碳定價機制建設。

 

第二，推動我國碳稅制度建設。碳稅和碳排放權交易體系協(xié)同促進溫室氣體減排，前者適用于重點減排行業(yè)和企業(yè)，而后者適用于排放量較小、分布不集中的行業(yè)。碳稅制度的具體建構存在兩種設計路徑：其一，將現(xiàn)有的資源稅、消費稅等改為碳稅，以燃料為依據(jù)，在現(xiàn)有環(huán)境保護稅基礎上增加碳稅稅目；其二，將碳稅作為獨立的稅種，根據(jù)企業(yè)生產過程中溫室氣體的實際排放量進行征收。

 

第三，加快構建我國碳標簽認證體系。碳標簽認證體系的建設需要確定我國碳標簽制度的產品范圍、類別和名錄，結合歐盟或其他地區(qū)關于產品的低碳減排技術要求，對于出口產品實行專門的低碳減排檢測，在符合低碳減排技術的基礎上，授權部門、機構或組織對生產商的碳標簽申請進行核準和認證。

 

作者：區(qū)樹添 蘇州大學王健法學院講師

 

本文為中國法學會2022年度部級法學研究課題“歐盟碳邊境調節(jié)機制的中國應對研究”（課題編號CLS（2022）C57）的階段性成果。