歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的中國(guó)應(yīng)對(duì)研究

 

（一）實(shí)施時(shí)間

 

根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的歐洲議會(huì)和理事會(huì)條例的提案》，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制分三個(gè)階段實(shí)施：過(guò)渡階段、第二階段和第三階段。在過(guò)渡階段，進(jìn)口商在2023-2025年無(wú)需承擔(dān)碳費(fèi)用，但是需要向歐盟提供進(jìn)口商品的碳排放量報(bào)告。在第二階段，自2026年開始，進(jìn)口商需申報(bào)進(jìn)口商品的數(shù)量及其碳排放量，并根據(jù)進(jìn)口商品的碳排放量向指定機(jī)構(gòu)購(gòu)買相應(yīng)的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制證書”。如果歐盟境外出口商能夠證明其商品已在第三國(guó)支付相關(guān)的碳排放費(fèi)用，進(jìn)口商可以從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制中扣減相應(yīng)成本。在第三階段，即2036年之后，歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU ETS）的免費(fèi)配額被全面取消。屆時(shí)歐盟內(nèi)部對(duì)碳排放配額的需求進(jìn)一步加大，進(jìn)而拉高碳排放權(quán)交易體系的碳價(jià)和“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制證書”的價(jià)格。

 

（二）適用范圍

 

歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)主張歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的適用行業(yè)首先覆蓋水泥、化肥、鋼鐵、鋁業(yè)。前述四個(gè)行業(yè)均強(qiáng)調(diào)對(duì)二氧化碳的規(guī)制，但在化肥行業(yè)和鋁業(yè)還分別涉及一氧化二氮（笑氣）以及全氟化碳的調(diào)整。而歐洲議會(huì)在前述基礎(chǔ)上，主張?zhí)歼吘痴{(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)整范圍還應(yīng)包括有機(jī)化學(xué)、塑料、氫和氨，以及間接排放。

 

（三）機(jī)制方案

 

歐盟委員會(huì)對(duì)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的提案在不斷變化。其最初于2020年發(fā)布的《關(guān)于歐盟綠色新政（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）公開征求意見(jiàn)》規(guī)定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有四種方案：（1）進(jìn)口稅（也稱碳邊界稅carbon border tax）；（2）進(jìn)口商被納入現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)；（3）針對(duì)進(jìn)口商建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)之外的一種機(jī)制；（4）碳消費(fèi)稅，即根據(jù)歐盟某類產(chǎn)品的平均碳強(qiáng)度，對(duì)進(jìn)口商品征收一種新的消費(fèi)稅。

 

但是歐盟委員會(huì)最終提交的關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的方案有六種：（1）由進(jìn)口商根據(jù)歐盟碳價(jià)或產(chǎn)品的默認(rèn)碳強(qiáng)度對(duì)進(jìn)口商品支付碳稅（carbon tax）；（2）參考?xì)W盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，由進(jìn)口商以進(jìn)口商品的溫室氣體排放強(qiáng)度所對(duì)應(yīng)的價(jià)格購(gòu)買碳邊境調(diào)節(jié)證書；（3）類似方案二，但是碳費(fèi)（carbon price）依據(jù)是基于第三國(guó)產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量，而非基于歐盟生產(chǎn)者平均值的默認(rèn)值；（4）在方案三的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口商提交碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制證書。同時(shí)，免費(fèi)配額從 2026 年開始以每年10個(gè)百分點(diǎn)遞減；（5）是方案三的變異，其實(shí)施范圍縱深到價(jià)值鏈；（6）對(duì)涵蓋歐盟內(nèi)部和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)的碳密集型材料征收消費(fèi)稅，此外延續(xù)歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)下歐盟內(nèi)部產(chǎn)品的自由分配額度。