歐盟碳市場(chǎng)改革法案流出 碳關(guān)稅拼圖逐漸完整

 

　　碳關(guān)稅是防止“碳泄漏”的措施。碳泄漏是指由于歐盟執(zhí)行嚴(yán)格的溫室氣體減排政策，歐盟企業(yè)會(huì)搬到減排政策寬松的國(guó)家(產(chǎn)業(yè)外流)，或者導(dǎo)致承擔(dān)較低排放成本的外國(guó)產(chǎn)品涌入歐洲市場(chǎng)，損害歐洲產(chǎn)業(yè)(碳傾銷)。歐盟認(rèn)為，通過(guò)征收碳關(guān)稅，進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品的碳成本扯平，碳泄露才能避免。

 

　　那么，一個(gè)繞不開(kāi)的棘手問(wèn)題是，歐盟現(xiàn)行的防止碳泄漏的措施是否還要保留？歐盟自從建立碳市場(chǎng)(ETS)以來(lái)，一直向納入其中的行業(yè)免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的碳排放配額。對(duì)于那些被認(rèn)為存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的高能耗/貿(mào)易暴露行業(yè)(如鋼鐵、水泥、煉油、造紙等)，為了防止碳泄漏，歐盟發(fā)放了更多的免費(fèi)配額。結(jié)果是，這些高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)比其他行業(yè)享受了更多的無(wú)成本排放。這就是歐盟現(xiàn)行的防止碳泄漏措施。

 

　　既然歐盟的高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)已經(jīng)享受了無(wú)成本排放，那么再給進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)加一個(gè)排放成本就不合理，會(huì)使歐盟產(chǎn)業(yè)獲得雙重保護(hù)，違反WTO的非歧視原則。所以歐盟內(nèi)部一直有一種聲音，認(rèn)為隨著碳關(guān)稅的實(shí)施，應(yīng)逐步取消免費(fèi)配額。這當(dāng)然就動(dòng)了歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蛋糕，代表產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)就出來(lái)反對(duì)說(shuō)，在能夠證明碳關(guān)稅切實(shí)有效之前，不應(yīng)取消免費(fèi)配額，因?yàn)楦悴缓脷W盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受損。一旦出現(xiàn)這種情況，其他國(guó)家看到了，減排積極性也會(huì)受挫。

 

　　是否取消免費(fèi)配額已成為歐盟內(nèi)部圍繞碳關(guān)稅的一個(gè)主要分歧。今年2月，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)表決贊成逐步取消免費(fèi)配額。但是到了3月10日，歐洲議會(huì)全體表決時(shí)情況又反轉(zhuǎn)了——334名議員反對(duì)取消，329名議員贊成取消，23名議員棄權(quán)。通過(guò)投票結(jié)果可以看出正反雙方的勢(shì)力非常接近。到了6月初，歐盟委員會(huì)關(guān)于碳關(guān)稅的立法草案文本流傳了出來(lái)。這份流出稿在第一章說(shuō)，碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制是免費(fèi)配額的“替代選項(xiàng)”，但是沒(méi)有明說(shuō)是否取消免費(fèi)配額。再看細(xì)節(jié)則會(huì)發(fā)現(xiàn)，流出稿第37節(jié)規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品繳納碳關(guān)稅時(shí)，應(yīng)扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度。這等于暗示了碳關(guān)稅將與免費(fèi)配額共存。上述扣除辦法在保留免費(fèi)配額的同時(shí)，基本解決了雙重保護(hù)的問(wèn)題。

 

　　就在前幾天，歐盟碳市場(chǎng)改革的立法草案文本也流傳了出來(lái)。它的一大看點(diǎn)就是明確表示，受碳關(guān)稅保護(hù)的歐盟產(chǎn)業(yè)將不再獲得免費(fèi)碳排放配額——“旨在應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)是免費(fèi)配額的替代選項(xiàng)。該措施所涵蓋的部門和子部門不應(yīng)再獲得免費(fèi)配額。”當(dāng)然，一切還有變數(shù)。首先不排除歐委會(huì)到7月14日時(shí)正式公布的文本會(huì)有調(diào)整。再者，立法草案要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的立法程序，經(jīng)過(guò)歐盟內(nèi)部的利益博弈才能變成法律。

 

　　取消和不取消免費(fèi)配額兩種情況對(duì)碳關(guān)稅的影響，從下圖可以一目了然。抽象來(lái)看，取消或者不取消免費(fèi)配額并不影響碳關(guān)稅所追求的排放成本公平。但是實(shí)際情況要復(fù)雜得多。根據(jù)歐洲審計(jì)院(European Court of Auditors)的統(tǒng)計(jì)，從2013到2018年期間，歐洲的高耗能行業(yè)獲得的免費(fèi)配額基本可以覆蓋實(shí)際排放，鋼鐵和水泥行業(yè)的免費(fèi)配額更是一直綽綽有余。如果不取消免費(fèi)配額，歐盟鋼鐵行業(yè)可以繼續(xù)享受零成本排放，這時(shí)引入碳關(guān)稅只可能降低進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品即使零碳也不會(huì)得到歐盟的獎(jiǎng)勵(lì))，這是穩(wěn)賺不賠的買賣。但是如果取消免費(fèi)配額的話就不好說(shuō)了，歐盟產(chǎn)品必須要做到比進(jìn)口產(chǎn)品更低碳才會(huì)有優(yōu)勢(shì)。這個(gè)賬歐盟產(chǎn)業(yè)應(yīng)該算的很清楚，所以在3月10日歐洲議會(huì)投票前的一周，歐洲鋼鐵、水泥、肥料、化工協(xié)會(huì)展開(kāi)了“激烈的游說(shuō)活動(dòng)”反對(duì)取消免費(fèi)配額。鋁業(yè)協(xié)會(huì)最近干脆反對(duì)將鋁產(chǎn)品納入碳關(guān)稅。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com