在積極推進(jìn)碳交易的同時(shí)擇機(jī)開征碳稅

文章來源:易碳家碳交易網(wǎng)2018-05-25 22:47

碳稅和碳交易協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建建議

 
在碳稅和碳交易同時(shí)實(shí)施的情況下,需要在制度和政策上合理構(gòu)建二者的協(xié)調(diào)機(jī)制,以更好地實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),同時(shí)避免對(duì)企業(yè)造成過重負(fù)擔(dān)??傮w來看,這一協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面。
 
(1)調(diào)控范圍的協(xié)調(diào)機(jī)制。如前所述,為了避免對(duì)同一排放源或企業(yè)造成雙重負(fù)擔(dān),碳稅和碳交易的調(diào)控范圍應(yīng)避免重疊。即清晰劃分碳稅與碳交易各自的調(diào)控范圍的情況下,明確規(guī)定納入碳交易體系的排放源或企業(yè)不屬于碳稅征收范圍。
 
考慮到部分屬于碳稅征收范圍的企業(yè)也可能參與自愿減排交易(CER),因此,對(duì)應(yīng)納碳稅的企業(yè)從碳交易市場(chǎng)中購買的排放量也可以給予免稅政策。
 
此外,在可行的情況下,還可允許符合條件的企業(yè)或排放源,如在一定的二氧化碳排放范圍內(nèi)的企業(yè),允許其自行進(jìn)行選擇適用碳稅或碳交易政策。
 
(2)調(diào)控力度的協(xié)調(diào)機(jī)制。在碳稅和碳交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào)機(jī)制上,主要包括兩方面的內(nèi)容:
 
一是不同調(diào)控手段在企業(yè)成本負(fù)擔(dān)上的協(xié)調(diào)。由于碳市場(chǎng)所確定的碳價(jià)格存在的不確定性,這與碳稅相對(duì)確定的稅率水平(碳價(jià)格)之間可能會(huì)存在著較大差距,這就可能會(huì)導(dǎo)致適用不同調(diào)控政策的企業(yè)之間存在負(fù)擔(dān)不公平的問題。為構(gòu)建相對(duì)公平的碳減排成本政策環(huán)境,需要從碳交易和碳稅兩個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)著手,實(shí)現(xiàn)二者在調(diào)控力度上的大體一致。一方面,在碳排放權(quán)配額的分配上,需要結(jié)合碳市場(chǎng)的逐步完善,通過拍賣使企業(yè)有償獲取配額;另一方面,碳稅需要根據(jù)企業(yè)配額拍賣的價(jià)格和碳市場(chǎng)中的交易價(jià)格情況,作為制定碳稅稅率水平的重要參考依據(jù),通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的碳稅稅率制度來協(xié)調(diào)與碳交易體系之間的負(fù)擔(dān)關(guān)系。
 
二是碳稅和碳交易基于調(diào)控力度的配合方式。碳稅與碳交易的另一個(gè)重要配合模式,是在國內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)生失靈的情況下,即市場(chǎng)中的碳價(jià)格降低到很低的水平,已經(jīng)無法調(diào)控企業(yè)碳排放行為時(shí),通過碳稅起到碳價(jià)支撐作用。此時(shí),可對(duì)碳交易體系無法調(diào)控的碳排放和企業(yè)征收一定稅率水平的碳稅。這種情況下實(shí)施的碳稅,是利用碳稅在碳價(jià)格或排放成本上的確定性,以其稅率水平來確定排放的最低碳價(jià)格。
 
課題組介紹:
 
中國財(cái)政科學(xué)研究院課題組
 
負(fù)責(zé)人:傅志華
 
執(zhí) 筆:傅志華 程 瑜 許 文 施文潑 樊軼俠
 
全文刊發(fā)《財(cái)政研究》第4期
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