應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅 可能的解決方案

　　早在2009年，我國(guó)就碳關(guān)稅問(wèn)題已做出過(guò)表態(tài)。當(dāng)時(shí)時(shí)任中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)針對(duì)國(guó)外有些政府強(qiáng)行推行碳關(guān)稅的問(wèn)題，他說(shuō)：“在世界各國(guó)同舟共濟(jì)，攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，同時(shí)為今年年度氣候變化國(guó)際會(huì)議做出努力的形勢(shì)下，提出實(shí)施碳關(guān)稅只會(huì)擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，是不合時(shí)宜的，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。”這是中國(guó)政府首次對(duì)碳關(guān)稅表達(dá)了反對(duì)意見，直至今日，中國(guó)政府依然對(duì)碳關(guān)稅的實(shí)行表示反對(duì)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在2021年7月26日于北京舉行的中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上表示：“碳邊界調(diào)整機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。”

 

　　除了堅(jiān)決反對(duì)并抵制以外，我國(guó)更應(yīng)該“內(nèi)外兼修”地對(duì)待碳關(guān)稅問(wèn)題。對(duì)外應(yīng)更積極地開展“環(huán)境外交”，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)就“碳關(guān)稅”等問(wèn)題的溝通，積極就國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)際多邊協(xié)定中環(huán)境條款參與討論和談判，制定對(duì)多國(guó)利好的新規(guī)則。氣候變化問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化以來(lái)的溫室氣體累積造成的。在這種情況下，用碳關(guān)稅把全球的碳價(jià)拉平是不現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰表示：“這就需要我國(guó)與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建合作體系，積極就碳關(guān)稅問(wèn)題與歐盟進(jìn)行談判。”張俊杰進(jìn)一步解釋說(shuō)，在談判中我國(guó)也具有一定的優(yōu)勢(shì)。去年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，我國(guó)與諸多發(fā)展中國(guó)家相比率先建立了碳價(jià)機(jī)制，這說(shuō)明我國(guó)在與歐盟談判過(guò)程中處于比較有利的位置。

 

　　對(duì)內(nèi)則應(yīng)該從不同角度，多措并舉、同時(shí)發(fā)力。首先我國(guó)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放核算體系，這樣才能夠在碳排放的談判中占據(jù)主動(dòng)。如若我國(guó)的申報(bào)排放數(shù)據(jù)不被接受，排放將按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的10%企業(yè)計(jì)算。所以建立完善的MRV制度和標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。迄今為止，歐盟并沒有明確承認(rèn)我國(guó)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。同時(shí)目前我國(guó)CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年。這也使得CCER交易市場(chǎng)和CCER簽發(fā)等重啟刻不容緩。

 

　　碳關(guān)稅所形成的“綠色壁壘”加上我國(guó)對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的需求，將使得低碳和可持續(xù)發(fā)展成為越來(lái)越多行業(yè)和買家最關(guān)注的，同時(shí)也將大力推動(dòng)我國(guó)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中包括提高清潔能源，儲(chǔ)能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制造優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)碳核算，有助于加速促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐。

 

　　考慮到現(xiàn)階段我國(guó)仍以火力發(fā)電為主，降低碳排放強(qiáng)度是首選。目前降低的方法有兩種，首先是在過(guò)程中降碳。這需要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭等化石能源的清潔和高效利用。加強(qiáng)煤炭高效燃燒，使用超低排放煤炭燃燒技術(shù)，或采用CCS和CCUS等碳捕捉、利用和封存技術(shù)，回收二氧化碳并再次利用。再有就是利用先進(jìn)煤化工技術(shù)，通過(guò)煤制油、煤氣化、煤制氫，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的使用環(huán)?；?、多元化、經(jīng)濟(jì)高效化。

 

　　與此同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化電力系統(tǒng)，降低火力發(fā)電的比例，增加綠電的比重，其中包括風(fēng)電、光伏、水力發(fā)電等可再生能源。目前可再生能源發(fā)電的主要弊端是受極端天氣影響較大，穩(wěn)定性不如傳統(tǒng)火力發(fā)電。所以強(qiáng)化電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高可再生能源安全消納能力，才可實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電的有序退出，從而削弱歐盟及未來(lái)美國(guó)碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的影響。