以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展

 

　　（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量橫向部際聯(lián)合監(jiān)管和縱向分級(jí)監(jiān)管機(jī)制?！稐l例》對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制做了總體要求，并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作環(huán)節(jié)和要求分別作了具體規(guī)定。具體來(lái)看，《條例》分別明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)排放單位確定條件制定、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核具體管理辦法制定、信息共享、信用記錄制度建立等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。除了國(guó)務(wù)院組成部門(mén)層面的聯(lián)合監(jiān)管外，《條例》還明確了省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定年度重點(diǎn)排放單位名錄；規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)可在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)上述規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，有助于充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用，構(gòu)建全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管體系。

 

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制。《條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)方主體責(zé)任和職能分工進(jìn)行了明確劃分。從主管部門(mén)職責(zé)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)排放報(bào)告編制審核等，以及相關(guān)違法行為的監(jiān)管，各有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法。從重點(diǎn)排放單位責(zé)任來(lái)看，明確重點(diǎn)排放單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行、排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、溫室氣體排放量核算、年度排放報(bào)告編制和報(bào)送等活動(dòng)，并對(duì)其排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)公開(kāi)和保存工作。從技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任來(lái)看，專門(mén)規(guī)定從事檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；從事年度排放報(bào)告編制或技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)其出具的年度排放報(bào)告和技術(shù)審核意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或?qū)嵤┢渌撟骷傩袨?。此外，該條款還對(duì)提供技術(shù)服務(wù)可能導(dǎo)致的利益沖突問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為處罰?！稐l例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為明確了沒(méi)收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責(zé)任。包括以下行為：一是重點(diǎn)排放單位未按規(guī)定制定和執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，以及未按要求報(bào)送、公開(kāi)和保存相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的；二是重點(diǎn)排放單位未按規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算排放量、年度排放報(bào)告存在重大缺陷遺漏或弄虛作假、未按規(guī)定制作和送檢樣品的；三是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的；四是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的年度排放報(bào)告或技術(shù)審核意見(jiàn)存在重大缺陷或遺漏、實(shí)施弄虛作假行為的等。為了強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中的可操作性，《條例》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他具有相應(yīng)職能的部門(mén)可對(duì)重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)反映情況、提供資料，并不得拒絕、阻礙。相較于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，行政處罰力度有大幅提升，有助于強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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