朱民：要發(fā)揮市場對碳價(jià)格形成的“逼近的作用”，逐漸地迭代接近正式價(jià)格

第二屆ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者峰會(huì)于2022年6月28至30日于線上舉行，本次峰會(huì)由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)，新浪財(cái)經(jīng)和集團(tuán)聯(lián)合舉辦，峰會(huì)主題為“共促全球ESG發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)未來”。

 

清華大學(xué)國家金融研究院院長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民在“ESG助力30·60雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”環(huán)節(jié)發(fā)表主旨演講。

 

朱民表示，國際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究都表明，強(qiáng)有力的可預(yù)測的碳價(jià)格在有效管理的碳中和和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場和市場價(jià)值在資源配置中的主導(dǎo)作用，首先就要發(fā)揮市場對碳價(jià)格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價(jià)格。

 

他認(rèn)為，由于碳定價(jià)的復(fù)雜性、多重性和市場失敗，需要構(gòu)建完善的包括碳稅、交易市場、碳金融衍生產(chǎn)品市場和碳抵消市場的碳價(jià)格形成的多維度的綜合的市場體制。

 

大家好，感謝新浪的邀請，我很高興來參加這個(gè)ESG的國際會(huì)議。ESG是當(dāng)前全球最重要的一個(gè)大的趨勢和大事，也是為了人類共同的福祉和利益的一個(gè)大的潮流。所以，全球來共同討論，新浪還是做了一件很有意義的事情。    

 

在我這一節(jié)，我就想集中談一個(gè)問題，就是怎么樣發(fā)揮市場的作用，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，通過碳價(jià)格的并價(jià)和逼近的機(jī)制，在資源配置中起主導(dǎo)作用，來推進(jìn)碳中和的實(shí)施和推進(jìn)ESG的實(shí)現(xiàn)。    

 

我們在講ESG的時(shí)候當(dāng)然需要很多政府的參與，因?yàn)檫@是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)公共的大的場景，但是在這個(gè)場景下如何發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，這是很重要的。這也就涉及到怎么定價(jià)，特別是在碳中和的過程中，因?yàn)橛卸嘀氐氖袌鍪д`，所以失敗。所以，定價(jià)是一個(gè)很困難的事情。國際上理論界和實(shí)踐界的爭議也很多，當(dāng)然ETS是一個(gè)最簡單的應(yīng)用，但是關(guān)于碳價(jià)的幅度變化很大，從幾個(gè)美元到上百美元。所以，怎么樣發(fā)揮（作用），價(jià)格機(jī)制變得特別重要。    

 

國際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究都表明，強(qiáng)有力的可預(yù)測的碳價(jià)格在有效管理的碳中和和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場和市場價(jià)值在資源配置中的主導(dǎo)作用，首先就要發(fā)揮市場對碳價(jià)格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價(jià)格。由于碳定價(jià)的復(fù)雜性、多重性和市場失敗，需要構(gòu)建完善的包括碳稅、碳排放交易市場、碳金融衍生產(chǎn)品市場和碳抵消市場的碳價(jià)格形成的多維度的綜合的市場體制。因?yàn)榇蠹矣懻摱际钦f碳稅、ETS碳價(jià)等等，我們的研究表明，其實(shí)我剛才講的四種工具都是需要的，才能建立起一個(gè)碳價(jià)格定價(jià)的市場體系來發(fā)現(xiàn)科學(xué)有效的定價(jià)，使得政府和市場能夠充分地合作。    

 

第一，要設(shè)立基本的碳稅，是形成碳價(jià)格的基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究都表明碳稅是最強(qiáng)烈、最明晰的價(jià)格和政府意圖信號(hào)，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的個(gè)人消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變的最主要的信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制。但是這個(gè)問題爭議很多，主要就是擔(dān)心碳稅一旦出現(xiàn)以后，它改變了整個(gè)的現(xiàn)有價(jià)格體制，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。與此同時(shí)，因?yàn)楦鱾€(gè)不同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳含量不一樣，實(shí)際稅負(fù)不一樣，也會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的公平問題，所以大家的討論爭議很多。當(dāng)然更多的是考慮政治上因?yàn)檎鞫惪偸潜容^難以通過，覺得比較困難。但是有很多研究，我們也做過研究，表明碳稅是基礎(chǔ)，因?yàn)橐O(shè)定強(qiáng)烈的價(jià)格機(jī)制，稅是第一步，而且制定碳稅越早越好，因?yàn)樘级愄峁┝嗣鞔_的市場激勵(lì)機(jī)制，使得大家有積極性來降碳、排碳，來科學(xué)創(chuàng)新。所以，這個(gè)就很重要。    

 

我們看在中國的情況下，國家可以根據(jù)區(qū)域的容量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等差異的指標(biāo)，設(shè)立獨(dú)立的碳稅體系。國際貨幣基金組織也出了一系列的文章討論碳稅，總體的概念就是發(fā)展中國家的碳稅起點(diǎn)可以低一些，發(fā)達(dá)國家的碳稅可以高一些，新興經(jīng)濟(jì)國家可以中等水平。但是我們看總體原則，碳稅可以從低的水平開始，可以逐漸逐漸提高，往高的水平提。因?yàn)楹苤匾木褪墙o予一個(gè)市場的信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，但是碳稅必須建起來，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)。    

 

第二，在碳稅的基礎(chǔ)上，積極強(qiáng)化和擴(kuò)展增量的碳交易市場，擴(kuò)大碳排放的覆蓋面，并通過控制總量，逐步提升碳價(jià)格。這個(gè)很重要，我們國家也建立了全國的ETS，但是現(xiàn)在總體來說交易量還是不活躍，價(jià)格水平也是波動(dòng)比較低。從現(xiàn)在來看，一是要擴(kuò)大交易覆蓋成本，添加高碳行業(yè)。二是減少碳排放的總額定量，增加通過拍賣方式增配的配額比例。三是改變配額的分配方式，由下而上確定為統(tǒng)一制定，因?yàn)樾袠I(yè)間的碳排放是不一樣的，在行業(yè)間進(jìn)行差異化的分配。四是完善國家的碳市場機(jī)制，納入經(jīng)考核的、論證的碳減排的其它的抵銷機(jī)制，我國的是CCER。五是逐漸地引入衍生品的交易。碳交易沒有金融市場介入，沒有衍生品的交易，這個(gè)碳交易市場是做不大的，因?yàn)橐獙_，要有金融屬性。六是加強(qiáng)全國統(tǒng)一的碳交易市場的建設(shè)，完成區(qū)域的試點(diǎn)。所以，強(qiáng)化碳交易市場是很重要的。    

 

第三，要鼓勵(lì)企業(yè)制定內(nèi)部的影子碳價(jià)格，在把這個(gè)碳價(jià)格明顯化之前，我們可以鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)先制定影子價(jià)格（shadow  price），推出碳抵銷市場，作為碳交易市場的一個(gè)重要的補(bǔ)充，因?yàn)檫@是作為碳抵銷的功能，同時(shí)也明確碳交易市場在國家體系中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)自愿碳定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管，這也是很重要的。    

 

所以，要發(fā)揮價(jià)格和市場機(jī)制，我們在碳定價(jià)這個(gè)范圍內(nèi)，我們需要把碳稅、把碳交易市場的完善、把企業(yè)內(nèi)部的影子碳價(jià)格等多種工具都充分地利用起來，使得市場發(fā)揮作用來逼近真實(shí)的市場碳價(jià)格。當(dāng)務(wù)之急是要建立有效的碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施，這是國家的責(zé)任。有區(qū)域差異化的碳稅制度以及碳價(jià)外的市場化機(jī)制，用多種混合的政策工具來監(jiān)測和披露，國家的作用，設(shè)一個(gè)稅，設(shè)一個(gè)交易規(guī)則以后，監(jiān)督、披露然后形成一個(gè)市場機(jī)制，來推進(jìn)整個(gè)市場綜合的全面的來形成碳價(jià)格，提供信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，來推進(jìn)我們的碳中和轉(zhuǎn)型，來推進(jìn)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)向ESG發(fā)展。我覺得這個(gè)是特別重要的。    

 

因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我今天就想就這個(gè)問題——如何發(fā)揮市場機(jī)制、如何發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的主導(dǎo)作用，來討論一下我們?nèi)绾涡纬勺畋平袌龅奶純r(jià)格。這就是我的一些觀察和我們最近在做的一些研究，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家做一個(gè)簡要的匯報(bào)。    

 

再次感謝新浪組織這個(gè)會(huì)議，這是一次特別有意義的事情，我們大家都要討論，因?yàn)檫@是一個(gè)人類根本的生產(chǎn)方式和生活方式的范式變化，是一個(gè)巨大的革命和顛覆。    

 

謝謝大家！