王志軒：中國碳市場建設(shè)的特點及建議

 

應(yīng)對氣候變化主管部門轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后，有利于將控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境部的管理體系。當前，對于火電廠的污染排放管理，國家推進排污許可“一證式”管理制度，二氧化碳與其他煙氣污染物都是燃燒產(chǎn)生，且同在一個煙道，對其排放管理好似理所當然地納入這個體系。然而，這是一個必須高度慎重決策的重大事項。因為二氧化碳與常規(guī)大氣污染物的性質(zhì)、對環(huán)境的影響、處置或治理方式都不相同。常規(guī)污染物是對環(huán)境質(zhì)量（環(huán)境中污染物濃度）產(chǎn)生影響，影響的空間范圍主要在局地、區(qū)域，影響時間尺度為小時、日、年，排放核算尺度為小時，核算對象主要是排放濃度，污染影響與污染氣象特征密切相關(guān)，工程治理措施廣泛應(yīng)用。而二氧化碳是溫室氣體，影響范圍是全球的，核算時間尺度為年但影響時間尺度以百年計，核算的對象為總量，受技術(shù)、經(jīng)濟條件影響，碳捕集、利用、封存（CCUS）的工程措施在現(xiàn)階段無法大規(guī)模推廣。如果將現(xiàn)行的用于固定源污染物控制“一證式”管理手段，機械套用在二氧化碳管理、尤其是碳市場的管理上是難以適用的。應(yīng)當針對二氧化碳排放特性和影響特性以及碳市場建設(shè)和運行的需要，提出適用于二氧化碳管理和監(jiān)督的制度。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ