王志軒：中國碳市場建設(shè)的特點(diǎn)及建議

 

時代背景和行業(yè)特點(diǎn)決定了全國碳市場（發(fā)電行業(yè)）的中國特色。縱觀國內(nèi)外碳市場，其建設(shè)情況和運(yùn)行模式均不盡相同。即使是較為成熟的歐盟碳市場，其運(yùn)行機(jī)制也經(jīng)歷了多次調(diào)整，并在不斷完善中；中國試點(diǎn)省市碳市場設(shè)計也是各具特點(diǎn)。中國碳市場的建設(shè)首先在發(fā)電行業(yè)開展，是由中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的時代背景與電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來決定的。中國正處在歷史上最為廣泛而深刻的社會變革時期，處于近代以來最好的發(fā)展時期，處于全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)時期，處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，處在能源電力向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型的過程中，這一時代背景決定了全國碳市場的歷史定位和中國特色。

 

電力發(fā)展取得輝煌成就，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出

 

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國電力規(guī)模已為世界第一，同時，技術(shù)水平、能源效率、環(huán)保水平也進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，總體上由電力小國、弱國發(fā)展為電力大國、強(qiáng)國。截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19億千瓦；1978～2018年，裝機(jī)容量增長33倍，裝機(jī)容量從2013年開始位列世界第一；2018年，人均裝機(jī)容量達(dá)1.36千瓦左右。全年全國發(fā)電量為6.99萬億千瓦時，中國發(fā)電量占全世界發(fā)電量約1/4，中國人均用電水平持續(xù)提高；1978～2018年，發(fā)電量增長27倍，全國發(fā)電量從2010年開始位列世界第一。解決了長期以來以電力短缺為主要特征的電力供需問題和14億人口大國的無電人口用電問題，創(chuàng)造了世界奇跡。然而，中國仍面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題，城鎮(zhèn)化率水平低、發(fā)展需求大，未來相當(dāng)長一段時期電力供需總量仍將持續(xù)增長。

 

發(fā)電行業(yè)不斷向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變，碳市場規(guī)模將是世界上最大的碳市場，也是發(fā)電效率水平最高的碳市場

 

從電力結(jié)構(gòu)看，非化石能源發(fā)電占比逐年提高，但煤電仍然是中國電力、電量的主體。非化石能源發(fā)電占比提高。截至2018年底，火電裝機(jī)容量114408萬千瓦，占比60.2%（其中燃煤發(fā)電100835萬千瓦，還有約1%的余熱、余氣、生物質(zhì)能等非化石發(fā)電；煤電裝機(jī)占比從2010年66.9%下降到2018年53.0%）；2018年，火電發(fā)電量49249億千瓦時，火電發(fā)電量占比從2011年82.5%下降到2018年70.4%。中國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到40.8%，發(fā)電量占比為30.9%。

 

火電機(jī)組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。30萬千瓦及以上火電機(jī)組比例由1995年的27.8%增長至2018年的80.1%，提高了52.3個百分點(diǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的比例從2000年的13.3%提高到了2018年的43.6%。碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計分析，2018年，火電機(jī)組平均供電煤耗為308克/千瓦時（凈效率為39.9%），火電二氧化碳排放強(qiáng)度約841克/千瓦時，比2005年下降19.4%；全部發(fā)電方式的二氧化碳排放強(qiáng)度約592克/千瓦時，比2005年下降30.1%。從2007年開始，中國煤電發(fā)電的碳排放強(qiáng)度開始低于美國、加拿大、澳大利亞、法國、英國等國家。以2005年的煤電碳排放水平為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，2006～2018年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約137億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放量的增長。其中，供電煤耗降低的貢獻(xiàn)率為44%，非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為54%。雖然煤電裝機(jī)比重、火電發(fā)電量比重繼續(xù)下降，但當(dāng)前乃至未來一段時間煤電仍然是中國電力、電量的主體，中國電力仍然是一個巨大的高碳結(jié)構(gòu)體系。在初期被納入全國碳市場的電力企業(yè)約1700家，涉及二氧化碳年排放約30億噸，將是世界最大的碳市場，且因中國燃煤發(fā)電機(jī)組平均運(yùn)行年齡為12年左右，百萬千瓦機(jī)組平均運(yùn)行年齡5年左右，碳鎖定效應(yīng)明顯，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)使電力行業(yè)碳排放總量仍將增長，電力碳排放控制任重道遠(yuǎn)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com