王志軒：中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)及建議

 

一是政府部門(mén)積極推進(jìn)。2018年4月，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。一年來(lái)，碳排放交易的數(shù)據(jù)信息分析、交易支撐系統(tǒng)、制度構(gòu)建等能力建設(shè)有序、全面推進(jìn)。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)立法工作和制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，將為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供政策基礎(chǔ)和律法保障。2019年9月25日生態(tài)環(huán)境部發(fā)文指出，將舉辦8期碳市場(chǎng)配額分配和管理系列培訓(xùn)班，并依據(jù)《2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案（試算版）》進(jìn)行試算。

 

二是行業(yè)企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)。由于全國(guó)碳市場(chǎng)首先在發(fā)電行業(yè)展開(kāi)，政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)非常重視發(fā)揮中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）的作用，在氣候變化職能調(diào)整前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳就委托中電聯(lián)開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作；在職能調(diào)整后生態(tài)環(huán)境部氣候司繼續(xù)委托和指導(dǎo)中電聯(lián)開(kāi)展相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，中電聯(lián)與電力企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，在能力建設(shè)上，強(qiáng)化了電力行業(yè)低碳發(fā)展溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。在2009年成立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中心、2011年成立以電力企業(yè)為主體的電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)和具有社會(huì)代表性的專(zhuān)家委員會(huì)、2015年成立以發(fā)電企業(yè)工作層為基礎(chǔ)的電力行業(yè)碳交易工作組、2019年又成立“電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心”。在工作內(nèi)容上，在原來(lái)開(kāi)展的碳市場(chǎng)及碳稅對(duì)電力行業(yè)影響研究、電力行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究、參與溫室氣體排放核算與報(bào)告要求（發(fā)電）部分的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草、二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系研究等工作的基礎(chǔ)上，又新開(kāi)展了碳市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）建設(shè)中的碳價(jià)機(jī)制研究、《發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)交易技術(shù)指南研究》《全國(guó)碳排放權(quán)交易信用體系研究》《煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在火電廠碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究》等。在培訓(xùn)上，在氣候司指導(dǎo)下，編寫(xiě)了碳排放權(quán)交易（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)教材。持續(xù)編制《電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)政策選編》和《中國(guó)電力減排研究》年度報(bào)告。在協(xié)助政府方面，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策提出了意見(jiàn)建議，重點(diǎn)參與了發(fā)電行業(yè)碳配額分配方案以及碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案的制定，完成了自備電廠參與碳市場(chǎng)的調(diào)研工作等。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ