周誠君：注意碳市場發(fā)展規(guī)律和階段性差異

　　新華財經(jīng)北京4月7日電 在4月4日舉行的2023中國金融學會學術(shù)年會暨中國金融論壇年會上，中國金融學會秘書長、中國人民銀行金融研究所所長周誠君發(fā)表演講。

 

　　全文如下：

 

　　人民幣國際化這個題目大家講得都非常好，我不重復(fù)了，我想講一個關(guān)于碳邊境稅的問題。

 

　　最近兩年歐洲和美國先后在醞釀、推出甚至通過相關(guān)法案，對一些國際貿(mào)易產(chǎn)品征收跨境碳稅。在歐洲叫“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），在美國叫“清潔競爭法案”（Clean Competition Act，CAA）。在歐洲，歐盟委員會和歐洲議會已經(jīng)先后通過了這個法案，這個法案將在2023年到2025年過渡期滿后，于2026年正式實施。在美國，還處于議員提交法案和進行討論審議的階段，沒有正式出臺。這兩個法案的核心內(nèi)容都差不多，就是要在特定領(lǐng)域，對那些“高含碳”或“含碳成本”相對較高的進口商品征收跨境碳稅，比如歐盟要對從中國進口的鋼鐵、水泥、鋁產(chǎn)品等征收特別的碳邊境調(diào)節(jié)稅。征稅的基礎(chǔ)是，歐盟和中國之間碳市場價格的差額。這個差額有多大呢？中國的碳市場去年在統(tǒng)一運行一年后，平均價格大約在60元人民幣/噸的水平，而歐洲碳市場的價格大致在70—80歐元/噸的水平，去年年底一度超過100歐元/噸。如果中歐之間的一些貿(mào)易產(chǎn)品以這么大的價格差異來征稅，恐怕會有一系列很嚴重的后果，不僅是對中歐之間的投資貿(mào)易，而且很可能是對全球貿(mào)易，投資和產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生非常大的沖擊。最近我在多個場合都努力試圖與我們的國際同行講，這個制度安排是有問題的、是不合理的，可能產(chǎn)生嚴重后果。為什么呢？

 

　　首先，作為碳市場交易對象的碳排放配額不是一個可貿(mào)易品。作為一個經(jīng)濟問題，我們在討論這個問題時首先需要找其經(jīng)濟理論基礎(chǔ)。全球貿(mào)易和國際分工的基礎(chǔ)是產(chǎn)品的可貿(mào)易及其比較優(yōu)勢，我認為對不可貿(mào)易品或者不可貿(mào)易資源要素的跨國價格差異進行征稅是不合理的，缺乏理論基礎(chǔ)。好比說一個北京理發(fā)師理發(fā)價格是50元人民幣，而在巴黎理一個頭可能要50歐元，但不能說因為兩者的差異要針對包含中國勞工理發(fā)價格不平等而導(dǎo)致的可貿(mào)易產(chǎn)品價格差異進行征稅，從經(jīng)濟學理論來說這是不對的。

 

　　第二，碳市場在不同國家之間發(fā)展有差異，碳市場的價格水平很大程度上取決于這個國家碳市場的發(fā)展程度。與相對比較成熟的歐洲碳市場相比，中國的碳市場總體而言剛剛起步，統(tǒng)一運行了不到兩年，正在沿著不斷健康發(fā)展之路前行，但在產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、市場參與程度、基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排方面，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)，其均衡定價在某種程度上還在逐步完善過程中。應(yīng)該說，這個價格水平恰恰反映了中國碳市場正處在發(fā)展初期、運行還不太成熟的階段性特征。但不管怎樣，我們對推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、踐行ESG標準、實現(xiàn)“3060”目標、構(gòu)建人類命運共同體是有情懷、有責任感、愿意承擔義務(wù)的，從這個意義上說，中國的碳市場會有長足的發(fā)展，碳市場定價也會越來越完善，但所有這些都需要時間、具有階段性。這個時候如果對中國的產(chǎn)品以碳市場價格差異為基礎(chǔ)征收碳邊境稅，恐怕對中國的碳市場建設(shè)和發(fā)展會產(chǎn)生非常不利的影響。

 

　　第三，從全球化的角度來說，應(yīng)該承認，當前全球化進程受到了嚴重挑戰(zhàn)。也應(yīng)該承認，全球化總體有利于全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，有利于改進各國特別是欠發(fā)達國家福利。全球各國經(jīng)過二、三十年的共同努力，才形成了今天我們所熟悉的WTO框架下不斷降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘的共識和成果，我們應(yīng)該共同珍惜和維護，并不斷優(yōu)化改進。若歐盟率先在全球范圍內(nèi)發(fā)起碳邊境調(diào)節(jié)機制，而且是以不同碳市場目前這么大的價差為基礎(chǔ)來征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，我認為這實際上是一種變相的、而且是非常嚴重的貿(mào)易壁壘，不利于應(yīng)對當前的全球化危機，不利于全球資源配置和分工格局的優(yōu)化，不利于全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的穩(wěn)定。

 

　　所以我想借這個機會，以及其他各種對話機制，向我們的國際同行、尤其是歐洲和美國的朋友們呼吁，我們有共同的理想和情懷應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、推動全球綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國是非常愿意承擔國際責任的，我們也已經(jīng)明確宣布和承諾2030年、2060年爭取實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對此，國際社會特別是發(fā)達國家要有耐心、有包容，要認識到這是一個共同但有區(qū)別的責任。如果這個時候缺乏耐心和包容，不講究碳市場的發(fā)展規(guī)律和階段性差異，不認識到碳排放額度是一個不可貿(mào)易品，貿(mào)然推行各種各樣的跨境措施和貿(mào)易壁壘，我認為是不太理性的，是不利于應(yīng)對當前國際格局和全球化挑戰(zhàn)的，也不利于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈穩(wěn)定，更不利于發(fā)展中國家積極推進碳市場建設(shè)并共同參與推動全球綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

 

　　我就講這些，謝謝主持人！