朱明哲：司法如何參與氣候治理——比較法視角下的觀察

 

乍看之下，我國法院在處理氣候變化時(shí)的方式和面對(duì)其他類型的案件時(shí)別無二致。此前的經(jīng)驗(yàn)研究早已指出，司法是我國國家治理中的有機(jī)一環(huán)，時(shí)刻處于和其他國家機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)之中，共同確保國家治理的展開。顧培東曾將司法在國家治理中的作用高度概括為三點(diǎn)：把司法職能融入國家治理和社會(huì)發(fā)展的政治功能；妥善處理和解決社會(huì)變革中的社會(huì)矛盾和糾紛；在社會(huì)轉(zhuǎn)型中建構(gòu)和形塑社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系。具體到各個(gè)不同的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，最高法一直在通過議事制度形成的司法政策參與對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；在基層治理方面，司法也在通過刑事裁判貫徹維持穩(wěn)定的國家政策；至于在與氣候變化訴訟最為相關(guān)的環(huán)境公益訴訟中，司法力量與其他國家機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)則更為明顯。檢察機(jī)關(guān)大量使用國家和地方政策細(xì)化立法文本中的原則性規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境政策執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督，甚至評(píng)估著環(huán)境治理效果。法院則成了這一法律監(jiān)督功能實(shí)施的后盾，樹立典型、示范教育則取代了糾紛解決，成為了法院的主要功能。換言之，我國的司法機(jī)關(guān)一向承擔(dān)通過制定和執(zhí)行司法政策、在具體審判實(shí)踐中貫徹國家政策的功能。

 

然而，我國法院處理氣候變化訴訟的方式在延續(xù)此前司法功能的基礎(chǔ)上又表現(xiàn)出重要的不同。氣候變化訴訟最明顯的一個(gè)特點(diǎn)在于無法局限在一個(gè)具體的領(lǐng)域。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都與氣候變化的減緩和適應(yīng)有關(guān)。除了筆者已經(jīng)在本文中討論過的“黃標(biāo)車”運(yùn)營、煤炭消費(fèi)、臭氧層破壞和太陽能熱水器安裝以外，氣候變化還涉及其他大量的案件。溫室氣體排放影響可能納入環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而使環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)路的氣候變化訴訟成為可能?？諝馕廴九c溫室氣體排放的同源性使得針對(duì)排污企業(yè)的訴訟往往也會(huì)產(chǎn)生減少溫室氣體排放的協(xié)同效果。甚至在看似與氣候變化毫不相關(guān)的用益物權(quán)糾紛中，訴訟當(dāng)事人也會(huì)從節(jié)能減排的角度提出自己的論證。國家電網(wǎng)就在一個(gè)探礦權(quán)糾紛中主張，在界定“公共利益”時(shí)應(yīng)該考慮到其正在建設(shè)的電網(wǎng)項(xiàng)目建成后可以每年減少440億噸二氧化碳排放。此等廣度意味著氣候變化訴訟無法成為一個(gè)獨(dú)立的訴訟類型，尤其不能僅僅作為環(huán)境司法的一個(gè)子類別加以考慮。相反，氣候變化考慮幾乎不可避免地會(huì)出現(xiàn)在刑事、行政和各類民商事案件之中。于是，并不是某一部分法官將要處理與氣候有關(guān)的案件，而是所有法官都可能遇到相關(guān)的論證。

 

此外，氣候變化不僅在廣度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他政策領(lǐng)域，而且有明確的長期政策目標(biāo)。誠然，每年國務(wù)院都要公布經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在維穩(wěn)和環(huán)境治理方面也會(huì)有相應(yīng)的計(jì)劃，但是，只有在氣候變化領(lǐng)域，由最高領(lǐng)導(dǎo)人向世界承諾了我國2030年“碳達(dá)峰”和2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。這也就意味著氣候政策的司法落實(shí)上有更強(qiáng)的政治動(dòng)力。所以，司法機(jī)關(guān)在落實(shí)氣候政策時(shí)雖然沒有徹底改變其一貫的運(yùn)行模式，但是其所必須回應(yīng)的挑戰(zhàn)不同以往。我國司法在回應(yīng)氣候變化訴訟時(shí)還會(huì)有新的發(fā)展。并且其發(fā)展方向很可能不同于其他國家的氣候變化訴訟實(shí)踐。一旦把我國實(shí)踐放在全球氣候變化訴訟發(fā)展的背景下，即可展現(xiàn)出其作為反思性司法與其他不同方案相比所顯示出的共性和個(gè)性。

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